江蘇：堅持依法行政 規范保密資質（格）管理

作為全國率先開展行政審批制度改革的省份之一，近年來，江蘇突出以政務服務“一張網”建設為抓手，深化簡政放權，“放管服”改革走在全國前列。省保密局緊密結合保密資質（格）管理特點，主動融入“一張網”建設，著力提高運用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力和水平，加強對各類市場主體資質認證、資格認定受理過程中各環節的指導與服務，取得了一定成效。

著眼“一張網”建設，持續推進簡政放權。根據省政府行政審批事項“三集中三到位”工作部署，省保密局嚴格落實有關要求，切實按照行政許可事項清單和權力清單的范圍依法行政，先后5輪次開展行政權力清理工作，編制權力清單及責任清單，繪制工作流程圖并向社會公示，確保做到“清單之外無審批、法無授權不可為”。出臺《江蘇省關于推進保密工作依法行政的實施方案》，進一步落實行政審批制度改革要求，深入推進保密系統行政審批“放管服”改革。全省行政許可相關材料統一在省政務服務中心受理，相關要求及受理結果均可及時提供查詢，實現透明、規范、限時辦理。

突出“全流程”服務，提升監督管理質效。目前，全省保密資質（格）單位1000多家，且呈逐年遞增之勢。為切實履行相關職能，同時避免行政權力過度集中，省保密局進一步明確，武器裝備科研生產單位保密資格管理工作由局法規宣傳處牽頭負責，全局機關干部參與培訓并納入專家庫管理，現場審查工作人員通過隨機抽簽確定。嚴格規范審查認定程序，圍繞認定方案中的每個操作細則逐一進行討論、明確分工、責任到人，對現場審查中發現的問題逐項明確整改意見，對問題較多的單位明確整改時限和要求。堅持監管職能下移，不定期召集省及設區市保密資質（格）管理人員開會，推動加強市級保密行政管理部門監管職能和力量，支持屬地相關部門開展綜合執法，加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的監管格局。積極發揮省保密協會的職能作用，先后多批次對全省保密資質（格）單位人員開展業務培訓，及時總結推廣典型經驗，進一步提升相關單位的保密管理能力，推動構建完善的保密管理機制。

邀請“嵌入式”監督，加強廉政風險防控。按照省紀委駐省委辦公廳紀檢組關于排查廉政風險點、加強廉政風險防控工作的意見，省保密局將廉政風險防控作為黨風廉政建設工作重點，系統梳理了保密資質（格）審批過程中的廉政風險，并就每一個風險點形成防控措施。為主動強化對內部權力運行的制約監督，深入加強黨風廉政建設，省保密局要求工作人員在進行保密資質（格）現場認定審查時宣讀保密承諾和廉政承諾，要求企業填寫廉政情況監督表并反饋至審查人員所在單位紀檢部門。邀請駐廳紀檢組開展“嵌入式”監督，每次將現場審查工作方案提前1周報送紀檢組，請紀檢組安排工作人員列席審查。同時，駐廳紀檢組適時對部分保密資質（格）單位進行回訪式調研。這些做法得到了駐廳紀檢組的認可，也進一步強化了保密行政權力的規范運行。

（轉載自《保密工作》雜志2021年第1期）