廣州：十年磨劍譜新篇

保密法修訂實施以來的10年，是廣州保密法治發展關鍵的10年。敢闖敢試的廣州人，深入貫徹全面依法治國的新理念、新戰略，堅持以保密法為工作的出發點和落腳點，堅持立法、執法、普法、守法一體推進，著力提升依法治密能力和水平，保密法治已成為依法治市的重要組成部分。

補短板立法

廣州始終堅持制度先行，“立改廢釋”并舉，逐步建立起較為完善的法規制度體系。

1.與時俱進“立”。2010年以來，先后制發《廣州市黨政機關、涉密單位保密室建設規范》《廣州市政務數據保密管理指引（試行）》等保密制度26項，涵蓋定密管理、網絡保密管理、涉密人員管理、保密要害部門部位管理、檔案保密管理等諸多方面，有效填補了“空白”，為營造良好的保密法治環境提供了制度支撐。

2.著眼問題“改”。結合機構改革和信息技術應用創新工作實際，會同市政務服務數據管理局，對政府投資涉密工程項目立項工作指引和財政投資涉密信息化項目立項與驗收工作指引進行修訂，針對涉密人員“攜密離崗”的隱患，補充下發離崗離職涉密人員載體清退、保密承諾簽訂要求，建立由各單位組織人事部門負責審查把關的機制。

3.立足實際“廢”。2017年，廣州集中清理了保密制度文件66份，及時廢止35項規定；2019年，及時提請廢止市政府令《廣州市保守工作秘密管理規定》，進一步提高了保密法規制度的科學性和嚴肅性。

4.多措并舉“釋”。結合本地實際制定了系列針對性、操作性較強的文件。比如，2016年廣州市承辦全國涉密人員管理工作座談會后，迅速出臺了《廣州市落實涉密人員保密管理有關要求的指導意見（試行）》，從涉密崗位確定、教育培訓到脫密期管理全過程，作出細化指引。此外，廣州還制定了新成立單位保密管理指引、已進館檔案清理解密工作指引等工作指南，有效促進法規制度的執行落實。

全覆蓋執法

廣州始終嚴格依法依紀開展保密監督檢查工作，充分發揮保密監督檢查的“拳頭”“利劍”作用。

1.依法實施全覆蓋保密檢查。2016年，推行全覆蓋檢查模式；2018年，部署了自查自評督導系統，檢查方式由單一現場檢查向網上與現場檢查相結合拓展，以查促教、以查促改、以查促防、以查促管的效果日益明顯。

2.借力市委常規巡察開展保密執法。2019年，率先把保密工作責任制落實情況納入市委常規巡察，建立起案件線索移交處置機制，保密專項檢查與巡察工作一經結合，成效立竿見影，尚未被巡察單位紛紛聞令而動，保密自查自評“三個轉變”要求得到前所未有的重視，知責、履責、追責形成了常態。

3.利用科技手段支撐保密執法。初步形成保密技術防范、保密技術監管、涉密載體銷毀和保密技術服務四大裝備體系，依托智慧保密管理一體化平臺，通過全天候、全覆蓋開展技術執法，有效提升了網絡竊密泄密監測預警和違法違規行為發現處置能力，倒逼機關工作人員養成“涉密不上網、上網不涉密”的用網習慣。

“大宣教”普法

廣州始終堅持線上與線下結合、傳統與現代相融、平面與立體互補，與時俱進抓宣傳，不斷提升保密普法的質效。

1.借用外部力量普法。積極爭取各方支持，橫向主動協調紀檢、組織等單位，建立協同工作機制，在公務員網絡大學堂開設按一類學時管理的課程，在黨校主體班開設必修保密課，聯合多部門在全市開展系列保密普法活動。縱向密切上下級聯動，首創省市共建保密實訓平臺，經常聘請有關專家講授保密課，要求區保密局同志聽課備課。

2.運用特色品牌普法。傾心打造“七個一”特色品牌，即辦好一個刊物、辦活一個宣講團、共建一個實訓平臺、建好一個網站、編好一個手機報、用好一個學習平臺、開展好一系列活動；堅持每月“一刊”，《廣州保密》多次被評為“十佳”“優秀”內部資料出版物；建強宣講團，師資力量不斷壯大。

3.實行分類精準普法。區分不同對象，量身打造10類專題培訓、3類網上培訓和1個實訓平臺，全市領導干部保密教育、涉密人員上崗考試、公務員任職培訓實現了全覆蓋，保密員持證上崗率達到100%。“七五”普法以來，“公務員網絡大學堂”保密課程和學法考試應學單位達100%。

4.常態開展全民普法。結合全民國家安全教育日、國家憲法日、紀律教育學習月，積極開展普法宣傳與學習，利用網站、兩微一端、電視臺，播放動畫、小品、微電影；在公交車站、地鐵站臺張貼保密掛圖、警示海報；創作大量保密動畫、微電影，編印教材、作品集和案例匯編；制作“紀念保密法頒布30周年”宣傳廣告，組織征文、練兵比武活動；推進保密普法進校園、進鄉村等，全市上下“學保密、懂保密、守秘密”的氛圍日益濃厚。

努力謀發展

廣州始終堅持把隊伍建強作為推進依法治密的重點，不斷夯實保密依法行政的基本支撐。

1.確立主體地位。市保密局從成立之日起就明確為“一個機構，兩塊牌子”，行政執法主體地位明確，為開展保密行政執法提供了法律保障。2017年，市保密局原法規督查處分設為政策法規處和監督檢查處，實現了“裁判員”“運動員”的分離，強化了執法監督。

2.完善權責清單。2015年，市保密局梳理權責清單，進行精簡整合，確保每一項行政職權都符合法律法規授權，每一項工作都合法有據。

3.壯大機構隊伍。在歷屆市委領導的關心支持下，全面理順機構設置，近5年市保密局干部隊伍不斷壯大，逐步實現保密工作“有人管、有人干、干得好”。

4.提升法治素養。始終站在對黨忠誠、讓黨放心的高度，把制度規矩挺在前面，明黨紀、知行止，存敬畏、守底線，教育引導干部“內強素質，外樹形象”。局領導帶頭聽課講課,“穗密講壇”月月開講，通過集中學習政治理論、法律法規，每年全員參加學法考試，不斷強化法治思維，養成程序意識，涌現出一大批履行保密依法行政職責的專業人才。 

（轉載自《保密工作》雜志2020年第9期）