嚴格落實解密審核制度推動實現國家秘密動態管理
——訪國家保密局政策法規司負責人

為做好國家秘密解密工作，推動解密審核工作常態化、規范化，國家保密局近日印發《國家秘密解密暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），就解密的原則、主體、條件、程序和解密后的管理等作出規定。記者就有關問題采訪了國家保密局政策法規司負責人。

記   者：就解密工作制定出臺專門辦法的主要考慮是什么？

負責人：解密是定密管理的重要環節和重要內容。制定出臺《辦法》是全面落實解密制度的重要措施，也是推動機關單位依法依規做好解密工作的客觀需要。

一是保密法律法規關于解密制度的規定需要進一步細化。2010年保密法確立了定期審核、自行解密等基本解密制度。2014年保密法實施條例以及《國家秘密定密管理暫行規定》對解密的條件和程序作出了規定。這些法律法規規章，為解密工作開展提供了總的依據和遵循，但總體來看，這些規定還不夠系統、操作性不夠強，需要通過專門規定加以細化、落實。

二是解密工作的現實需要對出臺專門辦法提出了要求。國家秘密“只定不解”“重定輕解”“一定終身”等問題在一些地方和部門仍較為突出，需要通過專門規定對解密制度落實提出明確要求。與此同時，隨著依法治密工作的深入推進，機關單位集中解密審核工作穩步開展，亟須出臺專門辦法加強指導，提升解密工作規范化水平。

三是解密試點工作積累的成功經驗值得總結推廣。2018年以來，在國家保密局組織開展的解密試點工作中，試點省（區、市）、中央和國家機關積極探索、勇于創新，積累了許多有益的經驗和成功做法，取得了明顯成效。有必要對試點工作經驗進行總結提煉，將行之有效的做法上升為制度規范，為各地區各部門共同做好解密工作提供具體依據。

記   者：機關單位開展解密工作應當遵循哪些原則？

負責人：《辦法》根據保密法及其實施條例、《國家秘密定密管理暫行規定》等法律法規和規章確定的基本原則，結合解密工作實際提出：機關單位應當依法開展解密工作，做到依據充分、程序規范、及時穩妥，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。

“依法開展”是總要求。這是保密法“依法管理”原則在解密工作中的具體體現，也是依法治密工作要求的題中應有之義。“依法開展”要求機關單位將解密工作納入法治化規范化軌道，確保主體、條件、程序、標志等方面工作都嚴格依據法律法規規定進行。

“依據充分、程序規范、及時穩妥”是對“依法開展解密工作”的進一步闡釋。其中“依據充分”是指機關單位開展解密工作要經過充分的研究和論證，要有明確的法律依據和事實依據。“程序規范”是指國家秘密解除要遵循一定的程序，包括擬辦、審定、通知和發布等。“及時穩妥”要求機關單位開展解密工作既要注意時效性，在保密期限屆滿前完成解密審核工作；又要注意審慎穩妥，充分考慮國際國內形勢發展變化，以及相關事項解密對政治、經濟、社會等方面的影響，避免不應解密而解密。

“既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用”是保密工作的基本方針，也是解密工作的指導原則。機關單位開展解密工作要統籌處理好保密與公開的關系，既要確保國家秘密絕對安全，避免將應該保密的事項擴大知悉范圍，損害國家安全和利益；又要避免將不應保密的事項保密，損害人民群眾的知情權，做到該保的保住、該公開的公開。

記   者：為更好地做好解密工作，機關單位應當建立哪些審核機制？

負責人：為推動保密法規定的定期審核制度落地，《辦法》對機關單位建立解密審核工作機制提出了以下要求。

一是建立保密期限屆滿提醒機制。定期審核制度落實的關鍵在于“定期”。多年來，機關單位圍繞如何落實定期審核要求進行了許多探索。從解密試點情況看，建立保密期限屆滿提醒制度，由機關單位指定的專門機構或者借助信息化手段等方式，對所確定的國家秘密，在保密期限屆滿前進行提醒，督促及時做好解密審核工作，是非常有效的做法。

二是建立與檔案管理、信息公開相結合的解密審核工作機制。解密工作與檔案管理、信息公開等工作關系密切、相互交織。結合解密試點工作經驗，《辦法》提出了建立健全與檔案管理、信息公開相結合的解密審核工作機制的要求，以切實提高解密工作效率，統籌做好各項工作，減少機關單位工作負擔。

總的來看，機關單位建立上述工作機制，就是要實現對所確定的國家秘密保密期限屆滿前必審核、信息公開前必審核、移交各級國家檔案館前必審核的要求。在此基礎上，機關單位可以結合實際，研究建立適合自身工作特點、行之有效的解密工作機制，推動保密法各項解密制度貫徹落實。

記   者：誰承擔解密主體責任？涉及機構調整的機關單位，如何明確解密責任主體？

負責人：機關單位對自己確定的國家秘密承擔解密責任，這就是大家通常所說的“誰定密、誰解密”。從機關單位外部看，國家秘密解密由確定該事項為國家秘密的機關單位負責，其他機關單位可以向原定密機關單位提出解密建議。從機關單位內部看，國家秘密解密由確定該事項為國家秘密的部門或者機構負責，其他部門或者機構可以提出意見建議。

2018年以來，黨和國家機構改革深入推進。《辦法》充分考慮這一情況，就機關單位合并、分立、撤銷后的解密主體作出規定。明確原定密機關單位被撤銷或者合并的，由承擔其職能或者合并后的機關單位負責解密。沒有相應機關單位的，由原定密機關單位的上級機關單位或者同級保密行政管理部門指定的機關單位負責解密。

記   者：國家秘密解密應當符合什么條件？

負責人：保密法及其實施條例、《國家秘密定密管理暫行規定》等對國家秘密解密的條件作出了規定。《辦法》對上位法規定的解密條件進行了梳理，主要包括：

1.自行解密的條件。2010年保密法修訂施行后產生的國家秘密，明確標注保密期限、解密時間或者解密條件的，如果保密期限已經屆滿、解密時間已經到達或者解密條件已經達成，并且原定密機關單位沒有通知延長保密期限的，符合自行解密條件。沒有明確標注保密期限、解密時間或者解密條件的，原定密機關單位沒有就保密期限作出書面通知的，按照絕密級30年、機密級20年、秘密級10年執行。國家另有規定的，按照有關規定執行。這里“國家另有規定的”，主要包括保密事項范圍規定為“長期”的事項；有關機關，如公安、國家安全機關等明確規定非經審核不得解密的事項；有關部門對解密工作有明確規定和要求的；等等。

2.提前解密的條件。國家秘密在保密期限屆滿前、解密時間到達前或者解密條件達成之前，原定密機關單位應當及時對其進行解密審核。經審核認為有下列情形之一的，應當及時解密：一是保密法律法規或者保密事項范圍調整后，有關事項不再屬于國家秘密的；二是定密時的國際國內形勢、客觀條件發生變化，有關事項公開后不會損害國家安全和利益、不需要繼續保密的；三是根據現行法律法規和國家有關規定，有關事項應予公開、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的。

3.派生事項的解密條件。機關單位因執行或者辦理已定密事項而產生的國家秘密，所執行或者辦理的國家秘密解密的，由此產生的國家秘密應當解密。所執行或者辦理的國家秘密沒有解密的，由此產生的國家秘密不得解密。

需要特別注意的是，對2010年10月1日保密法修訂施行前產生的國家秘密，原定密機關單位都應當進行解密審核。對經審核認為符合《辦法》規定的解密條件的，予以解密；符合工作秘密條件的，應當確定為工作秘密進行管理；需要繼續保密的，應當重新履行定密程序，并及時做好書面通知等相關工作。

記   者：解密應當履行什么程序？

負責人：《辦法》對上位法規定的解密程序進行了細化，規定國家秘密解密的，應當在保密期限屆滿前履行下列程序。

1.擬辦程序。機關單位解密工作承辦人依據相關規定，對某一具體的國家秘密是否解密、何時解密、全部解密或者部分解密、解密后是否作為工作秘密、能否公開等提出意見，作出書面記錄后報定密責任人審核。

2.審定程序。機關單位定密責任人對承辦人意見進行審核，作出是否解密等決定，簽署具體意見。機關單位也可以根據工作需要，在定密責任人審核之前增設其他審核把關、論證評估程序。

3.通知程序。定密責任人作出解密決定后，機關單位作出書面通知，將解密或者不予解密，以及解密后作為工作秘密或者予以公開等決定告知知悉范圍內的機關單位或者人員。書面通知可以單獨發布，也可以以目錄形式集中發布。

機關單位應當對解密審核程序作出記錄，記載相關人員、解密依據和理由、是否解密的決定等，并將書面記錄歸檔備查。對于《辦法》沒有規定，但保密法及其實施條例、《國家秘密定密管理暫行規定》等上位法明確規定了的解密程序和管理要求，機關單位應當嚴格執行。

記   者：已解密事項可以直接公開嗎？經過解密審核的事項公開前還需進行保密審查嗎？

負責人：國家秘密解密后有的可以公開，有的需要作為工作秘密管理。為提高工作效率，《辦法》將解密后是否作為工作秘密、能否公開等一并納入解密審核過程，并要求機關單位及時就相關情況進行通知。對于國家秘密事項已解密，但符合工作秘密條件的，應當確定為工作秘密，未經原定密機關單位同意不得擅自公開。對解密后可以公開的，機關單位可以通過正式公布等方式予以公開，或者通過書面通知告知相關機關單位和人員。

對本機關、本單位已經解密但沒有明確能否公開的事項，在公開前應當履行信息公開審查程序，查看是否涉及工作秘密等不宜公開的內容。對已解密的不屬于本機關、本單位產生的國家秘密事項，機關單位需要公開的，應當征得原定密機關單位的同意。這是《政府信息公開條例》等國家有關規定的明確要求，也是更好維護信息安全的體現。

記   者：在解密工作中，保密行政管理部門和保密工作機構承擔哪些職責？

負責人：《辦法》規定，保密行政管理部門依法對機關單位的解密工作進行指導、監督和檢查，對發現的問題及時通知糾正。在具體工作中，各級保密行政管理部門應當加強對機關單位解密工作的指導，做好《辦法》等法規政策解讀，及時協調解決遇到的問題；將《辦法》落實情況納入督促檢查范圍，對解密審核職責履行不到位，造成國家秘密泄露的，依法依規追究相關人員責任；及時匯總統計本行政區域年度解密工作情況，按年度向上一級保密行政管理部門報告。

機關單位是解密工作責任主體，機關單位法定定密責任人對本機關單位解密工作負總責。在機關單位內部，保密工作機構是負責指導和監督解密工作的部門，應當完善工作流程，細化管理要求，結合實際組織開展集中解密審核工作，會同檔案管理、信息公開等部門建立解密工作長效機制等，推動解密制度貫徹落實。

記   者：在解密工作中，中央和國家機關應當做好哪些工作？

負責人：中央和國家機關產生的國家秘密，是地方各級機關單位國家秘密的重要來源。中央和國家機關及時、規范解密，對各地區各部門的保密工作具有十分重要的影響。具體工作中，中央和國家機關應當切實履行解密主體責任，嚴格落實各項解密管理要求，及時做好集中解密審核、書面通知等工作，以實際行動引領示范各地區各部門解密工作的開展。

同時，《辦法》對中央和國家機關加強系統、行業解密工作的指導和監督提出了要求，規定中央和國家機關在其職權范圍內依法對本系統、本行業的解密工作進行指導和監督，對發現的問題及時予以糾正。

記   者：您對機關單位貫徹落實《辦法》有何建議？

負責人：《辦法》的出臺為機關單位全面落實解密制度，穩妥做好解密工作提供了具體的、可操作的依據。作為解密責任主體，機關單位要結合實際，認真執行《辦法》各項規定，并以《辦法》施行為契機，認真組織開展解密審核工作，推動實現解密審核制度規范化、常態化。

一要高度重視。今年是“十三五”時期全國保密事業發展規劃收官之年，也是落實黨中央決策部署、實現保密工作轉型升級第一步戰略目標的攻堅之年。認真執行《辦法》規定，依法依規清理審核應當解密的事項，是如期完成黨中央關于保密工作決策部署的必然要求，也是聚焦短板弱項、夯實保密管理基礎的具體體現。機關單位要從全局和長遠的高度切實提高認識，增強責任感和使命感，積極主動抓好《辦法》實施和解密審核等各項工作。

二要嚴格履責。將《辦法》規定的解密制度轉化為實實在在的工作成效，關鍵在于不折不扣地落實主體責任。機關單位要切實樹立責任意識，深入開展《辦法》內容的學習教育，準確領會和把握各項解密要求，不斷提高定密責任人和承辦人依法依規解密的能力和水平。要結合解密工作開展，進一步壓實定密責任人解密審核責任，明確時間步驟、提出具體要求，嚴格履行審核批準工作流程，依法依規做好解密記錄和書面通知等工作。

三要形成機制。解密工作是一項需要長期堅持、久久為功的工作。機關單位要借助《辦法》施行有利契機，推動形成領導高度重視、保密工作機構牽頭、業務部門主抓的良好工作氛圍。要及時鞏固解密工作成果，建立健全定期審核解密工作長效機制，推動解密審核工作常態化，實現國家秘密動態管理。 

 

（轉載自《保密工作》雜志2020年第8期）