落實網絡安全審查切實保障關鍵信息基礎設施安全

關鍵信息基礎設施安全保障是關乎國家安全的戰略優先事項，也是我國網絡安全工作的重中之重。不久前，國家互聯網信息辦公室、國家發展和改革委員會、工業和信息化部等12部門聯合發布了《網絡安全審查辦法》（以下簡稱《辦法》），并于6月1日起正式實施。

《辦法》不僅明確和細化了我國網絡安全審查的具體要求，為關鍵信息基礎設施運營者提供指引，還構建起多部門協同配合的組織體系，為關鍵系統設備服務采購及上線運行設立了嚴格的安全門檻，同時建立網絡產品和服務安全風險預判機制，從識別威脅、化解風險的角度，推動安全關口前移，強化供應鏈安全風險管控，提升網絡安全保障水平。圍繞《辦法》出臺的背景、意義及貫徹落實過程中的具體要求，國家互聯網信息辦公室有關部門接受了采訪。

記者：請介紹《辦法》出臺的背景，以及實施后對于應對日益嚴峻的網絡安全形勢有哪些重大意義？

答：關鍵信息基礎設施對國家安全、經濟安全、社會穩定、公眾健康與安全至關重要。我國建立網絡安全審查制度，目的是通過網絡安全審查這一舉措，及早發現并避免采購產品和服務給關鍵信息基礎設施運行帶來風險和危害，保障關鍵信息基礎設施供應鏈安全，從而維護國家安全。可以說，《辦法》的發布與實施，為我國關鍵信息基礎設施的穩定運行筑起一道安全底線，持續發揮關鍵作用。

記者：《辦法》作為構建國家網絡安全審查機制的重要舉措，與國家安全法、網絡安全法有哪些內在聯系？

答：《辦法》是國家互聯網信息辦公室會同國家發展和改革委員會等12部門，根據國家安全法、網絡安全法而制定的。國家安全法第五十九條規定，國家建立國家安全審查和監管的制度和機制，對影響或者可能影響國家安全的網絡信息技術產品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，進行國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。網絡安全法第三十五條規定，關鍵信息基礎設施的運營者采購網絡產品和服務，可能影響國家安全的，應當通過國家網信部門會同國務院有關部門組織的國家安全審查。此次《辦法》的出臺，為我國開展網絡安全審查工作提供了重要的制度保障。

記者：在具體實施過程中，哪些網絡運營者采購產品和服務需要申報網絡安全審查？審查關注的主要內容有哪些，標準是什么?

答：關鍵信息基礎設施運營者采購網絡產品和服務，影響或可能影響國家安全的，應當按照《辦法》進行網絡安全審查。根據中央網絡安全和信息化委員會《關于關鍵信息基礎設施安全保護工作有關事項的通知》精神，電信、廣播電視、能源、金融、公路水路運輸、鐵路、民航、郵政、水利、應急管理、衛生健康、社會保障、國防科技工業等行業領域的重要網絡和信息系統運營者在采購網絡產品和服務時，應當按照《辦法》要求，申報網絡安全審查。網絡安全審查將重點評估關鍵信息基礎設施運營者采購網絡產品和服務可能帶來的國家安全風險，包括產品和服務使用后帶來的關鍵信息基礎設施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數據被竊取、泄露、毀損的風險；產品和服務供應中斷對關鍵信息基礎設施業務連續性的危害；產品和服務的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿易等因素導致供應中斷的風險；產品和服務提供者遵守中國法律、行政法規、部門規章情況；其他可能危害關鍵信息基礎設施安全和國家安全的因素。通常情況下，關鍵信息基礎設施運營者應當在與產品和服務提供方正式簽署合同前申報網絡安全審查。

記者：如果出現違反《辦法》的情形，將承擔怎樣的后果與責任？

答：根據網絡安全法第六十五條，對于違反《辦法》規定，應當申報網絡安全審查而沒有申報的，或者使用網絡安全審查未通過的產品和服務，由有關主管部門責令停止使用，處采購金額一倍以上十倍以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

記者：從全球來看，開展網絡安全審查已成為各國防范關鍵信息基礎設施安全風險的通用做法，我國出臺的辦法有哪些特色和亮點？

答：我國此次出臺《辦法》，一是堅持“四結合”，即防范網絡安全風險與促進先進技術應用相結合，過程公正透明與知識產權保護相結合，事前審查與持續監管相結合，企業承諾與社會監督相結合，較好地平衡了審查重點和社會各方的關切。二是將審查對象聚焦于關鍵信息基礎設施，圍繞重要產品和服務的供應鏈安全展開，不將審查泛化。三是明確規定了審查內容，且對國內外企業一視同仁。從審查的內容可以看出，網絡安全審查的目的是維護國家網絡安全，而不是限制或歧視國外產品和服務。對外開放是我們的基本國策，我們歡迎國外產品和服務進入中國市場的政策沒有改變。

記者：參與網絡安全審查的人員將直接接觸企業商業秘密、知識產權以及關鍵信息基礎設施運營者、產品和服務提供者提交的非公開資料，在審查工作中，如何細化與明確相關人員的保密義務？

答：網絡安全審查充分尊重和嚴格保護企業的知識產權。《辦法》規定，參與網絡安全審查的相關機構和人員應嚴格保護企業商業秘密和知識產權，對關鍵信息基礎設施運營者、產品和服務提供者提交的未公開材料，以及審查工作中獲悉的其他未公開信息承擔保密義務；未經信息提供方同意，不得向無關方披露或用于審查以外的目的。關鍵信息基礎設施運營者或產品和服務提供者認為審查人員有失客觀公正，或未能對審查工作中獲悉的信息承擔保密義務的，可以向網絡安全審查辦公室或有關部門舉報。

（轉載自《保密工作》雜志2020年第7期）