河南濟源：小手冊發揮了大作用

河南省濟源市保密局組織編印的《保密工作日常管理實用手冊》，為全市機關單位免費發放，旨在幫助機關單位、保密干部和工作人員明確保密工作職責、熟悉保密工作內容、了解保密工作流程、掌握保密工作方法，提升機關單位整體保密能力。

堅持問題導向   畫出“框架圖”

機關單位是加強保密管理的責任主體和關鍵環節，在長期的工作實踐中，濟源市保密局深切感受到機關單位在開展保密工作方面存在的不少問題：一是保密工作責任不明確。一些機關單位還存在對保密工作認識模糊等情況，甚至認為保密工作是保密局的事，與自己關系不大，基層開展保密工作難度較大。二是保密工作人員積極性不高。基層人少事多矛盾非常突出，機關單位保密員多為兼職，對保密法規制度學習不夠深、領會不透徹。三是保密工作持續性不強。機關單位保密工作常常是上級安排什么干什么、考核什么干什么，且保密干部崗位變動頻繁，有的保密員剛接受保密培訓或剛熟悉保密工作就被調整到其他崗位，導致保密工作連續性、持續性出現斷層。

針對這些問題，市保密局決定編寫一本保密工作手冊，經過深入學習研究、多方征求意見、反復修改完善，最終將保密手冊的內容確定為組織領導、保密要害部門部位、涉密載體管理、定密管理、涉密人員管理、網絡管理和年度考核幾部分，每部分以表格形式細化具體內容，同時將《本單位國家秘密事項目錄表》前置，要求各單位根據本行業國家秘密及其密級具體范圍的規定，結合實際詳細梳理涉密事項。這樣一來，保密工作保什么、干什么、怎么干有了重點和指導，各單位通過該手冊指導就能把工作抓細抓實；對保密行政管理部門來說，監管有了具體抓手，通過手冊可以對各單位保密工作情況全面掌握。2017年，經市委保密委員會批準，保密手冊開始在濟源各機關單位推行使用。一本小小的保密手冊，大大促進了濟源保密工作規范化、制度化。

強化結果運用   亮起“紅綠燈”

3年來，市保密局每年年初向各機關單位發放一本保密手冊，明確該手冊由各單位保密辦負責記載、保管，各機關單位可視情況將部分表格復印交有關業務科室填寫，年終統一收集整理后，再并入手冊。工作中，他們持續關注重點工作，要求各單位于每年第一季度對上年度本單位產生的國家秘密事項進行統計，填寫《保密要害部門部位申請表》，報市保密局確認。同時切實加強動態管理，要求各單位制發涉密或敏感文件信息資料、調整涉密人員、更換涉密計算機時，需將相關內容報市保密局備案。

為督促引導各單位使用手冊，市保密局在每年第一季度依據該手冊集中開展保密要害部門部位年審和涉密載體送銷工作。在每年4月份，印發組織開展保密宣傳月的通知，要求各單位通過集中開展保密法規學習、觀看保密警示教育片、組織涉密人員簽訂保密承諾書、開設保密講座等方式開展保密宣傳教育。在開展專項保密檢查時，把保密手冊的填寫和使用情況作為一項重要內容。在各單位更換保密員時，依據該手冊對新上崗的保密員進行培訓。每年年底，要求各單位交回手冊，依據該手冊對全年保密工作進行考評，出具考評意見，并印發年度保密考評情況通報，總結成績和問題，對下一步工作提出要求，對各單位的考核結論按“符合要求”“基本符合要求”“不符合要求”進行全市通報；將考評結果與保密工作評先評優和全市年度目標績效考核掛鉤，年度保密工作先進單位將主要從“符合要求”單位中產生，“不符合要求”的單位將在全市年終目標績效考核中扣取相應分值。

通過手冊的使用，市保密局進一步明確了從涉密載體特別是涉密文件監管切入，促進各項保密管理工作水平提升的工作思路。近年來，他們根據保密手冊匯總分析各單位涉密文件收發文登記、涉密載體送銷清單以及日常保密檢查情況，探索建立涉密載體保密監管庫，對相關單位開展保密檢查時，首先從庫中檢索該單位涉密載體收發清單，并以清單為重點，對相關單位涉密載體管理情況、計算機保密管理情況進行有針對性的檢查。涉密載體保密監管庫的建立，提高了保密檢查工作效率和發現問題的能力，對各單位領導干部和涉密人員起到了震懾、教育作用。通過整改涉密載體管理方面的問題，各單位在保密要害部門部位、定密管理等方面也得到加強和改進。

保密手冊使用以來，全市保密工作出現可喜變化。種種變化不但倒逼市保密局的同志強化學習、提升技能，而且激勵著他們齊心協力，進一步抓好抓實保密工作責任。

（轉載自《保密工作》雜志2020年第6期，本文有刪改）