從槍桿子里出政權到大數據中穩政權
——安全保密工作進入網絡空間新時代

黨的十九大勝利召開，標志著中國特色社會主義進入新的歷史方位。這個讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感的新時代，最重要的特征之一就是網絡，為此，也可稱之為網絡空間的新時代。

共產黨人敏銳地抓住這一時代特征，以“數字立國”的戰略魄力，啟動網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動。在波瀾壯闊的時代變革中，網絡空間蘊含的新生產力、文化力、國防力日益凸顯。

回顧近10年間，西亞、北非多國政權相繼倒臺，“震網”病毒致鈾濃縮離心機癱瘓，“棱鏡”事件暴露了美國監控一切的野心，這些都在警示我們：主權國家正從“槍桿子里出政權”進入兼顧“大數據中穩政權”的時代。在網絡空間踐行國家治理體系和治理能力現代化，考驗著為人民服務的真功夫，懂網、學網、用網也早已成為領導干部讓人民有更多獲得感、幸福感的基本能力。進入網絡空間新時代，作為維護國家主權和發展利益的安全保密工作，要按照黨的十九大報告中提出的“堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危”的原則，以更高質量推進發展。

以“數字立國”格局 更新安全保密工作理念

“數字立國”言下之意就是要勇立網絡信息科技潮頭，讓中國人民在網絡空間真正強大起來。回顧70年來，中國人民從站起來、富起來到強起來，安全保密工作經歷了改革開放打開國門和通過網絡連接世界兩次大的環境變化。前一階段的重點依然聚焦在人的層面，而后一階段帶來了全方位、深層次、多體系的開放，這些顛覆性變化也呼喚著安全保密工作理念的更新。

1.安全保密工作是網絡強國、數字中國、智慧社會建設的基本保障。經濟基礎決定上層建筑，同樣也影響著安全保密工作的開展方式。在這一情勢下，中央審時度勢，明確將網絡強國、數字中國、智慧社會確立為新時代中國特色社會主義建設的重要目標。在網絡化、數字化、智能化的背后，大數據日漸成為生產資料、文化土壤和國防基礎，安全保密工作的內在價值、影響力度、實現模式等都發生了劇烈變化。尤其隨著網絡空間加速軍事化進程，以及各種外部力量博弈的加劇，網絡攻擊成為一國經濟體面臨的極大風險，網絡戰也正由邊界防御走向信息數據安全保密。在這種嚴峻態勢下，將安全保密工作確立為網絡強國、數字中國、智慧社會建設的基本保障，是“數字立國”格局下的必然要求。

2.從“寸土必爭”到“數據必保”，安全保密工作是落實總體國家安全觀的基礎工程。眼下，我們維護國家主權的對象正日益走向多元化。數據作為網絡空間的核心資產和主權資源，能否有效保障其安全，成為安全保密工作的重要任務。在總體國家安全觀涵蓋的政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全等11大門類中，哪一類也離不開網絡安全，可謂“無網而不勝”“牽一網而促全局”。因此，我們在思想觀念上也必須與時俱進，從捍衛主權“寸土必爭”的堅定信念，上升到維護主權“數據必保”的清醒認識，安全保密工作作為落實總體國家安全觀的基礎工程，必須扎實推進，須臾不可放松。

3.從“裝備保障”到“數據保障”，安全保密工作是打贏新型戰爭的基礎環節。網絡國防力量是維護網絡空間主權、安全和發展利益的重要專業力量。網絡空間新時代，作戰數據的范圍得到了極大拓展，涵蓋軍事信息系統以及關鍵基礎設施乃至個人隱私等方方面面。不久前，美國發布了《國防部云戰略》，認為數據及其即時處理能力是確保作戰任務成功的關鍵，并再次明確了將從網絡邊界防護轉向聚焦于數據和應用的防護。裝備作為數據的主要來源，從裝備保障到數據保障觀念的更迭，就是要在前者的基礎上融入互聯網思維，尤其是樹立全新的安全保密觀，以數據保障最終實現數據必保，這也正成為制勝現代戰爭的關鍵。

以“經略新疆域”思維 推動安全保密工作新發展

“茍日新、日日新、又日新”，進入網絡空間新時代，安全保密工作需要建立全新思路，才能適應瞬息萬變的態勢。這是一種“經略新疆域”的思維，既要與時代特征相結合，又要和國家大政方針相貫通，方能煥發出強大的驅動力與生命力。

1.以習近平總書記關于網絡安全和信息化工作的重要論述為基本遵循，充實安全保密工作新理論。網絡空間新時代，安全保密工作是一個整體而不是相互割裂的部分，是動態的發展過程而不是靜態的事物現象，是開放的體系而不是封閉的結構，這些都亟待新理論、新思路的充實與創新。在全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記指出，“我們不斷推進理論創新和實踐創新，不僅走出一條中國特色治網之道，而且提出一系列新思想新觀點新論斷，形成了網絡強國戰略思想”，這對邁入新時代的保密工作同樣具有啟發與借鑒意義。其中，對于總書記指出的加強信息基礎設施網絡安全防護，加強網絡安全信息統籌機制、手段、平臺建設，加強網絡安全事件應急指揮能力建設，積極發展網絡安全產業，做到關口前移，防患于未然等，亦適用于保密領域。

2.以人民對美好生活的向往為關鍵目標，激發安全保密工作新動力。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。眼下，安全保密工作作為關系民生福祉的重大問題，與人民的獲得感、幸福感、安全感緊密相連，相對應的知識與技能匱乏也成為了一種隱形貧窮與危機。因此，亟須在全社會營造安全保密氛圍，把解決民眾的突出問題作為發展的優先選項，在普及的基礎上抓提高，在提高的帶動下促普及，讓人民所到之處皆有安全保密的保障感，這也激發了安全保密工作的新動力。

3.以軍民融合發展為創新方法，形成安全保密工作新局面。當前，美國等加緊軍事化進程，成立網絡戰部隊，已經具備了通過程序代碼摧毀實體空間的能力。眼下，隨著網絡空間日益成為國際博弈的焦點，如何提升安全保密能力，軍民融合或許提供了一條切實路徑，并能與大數據戰略、創新驅動發展戰略等發揮同頻共振效應。對此，總書記也明確指出，“網信軍民融合是軍民融合的重點領域和前沿領域，也是軍民融合最具活力和潛力的領域。要抓住當前信息技術變革和新軍事變革的歷史機遇，深刻理解生產力和戰斗力、市場和戰場的內在關系，把握網信軍民融合的工作機理和規律，推動形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展的格局。”

4.以科技支撐為不變要義，筑牢安全保密工作新基石。改革開放已走過40年，一方面，安全保密工作要在更加開放的環境中發展，但另一方面，打鐵還要自身硬的原則始終不能動搖。就網絡空間而言，互聯網核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患，安全保密要掌握發展主動權，也必須突破這道難題。因此，必須加強基礎研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創新，這其中尤其要重視各種新技術在安全保密工作中的應用，以有效響應網絡系統防信息泄密、防內容篡改、抗行為抵賴等需求。

5.以法規戰略為基礎支撐，夯實安全保密工作新起點。做好安全保密工作，離不開依法治國的戰略布局。網絡安全法、保密法作為領域內基本的法律規范，為新時代網絡空間的安全保密工作提供了基本遵循和法律依據。此外，《國家網絡空間安全戰略》《網絡空間國際合作戰略》的相繼頒布，又進一步明確了維護網絡空間安全的中國認識、中國態度、中國原則，勾勒了構建安全有序網絡空間的中國目標、中國愿景和中國胸懷，這也讓安全保密工作站上了新起點。未來，法規戰略合力出拳，方能更好引領網絡空間邁入高質量發展的新階段。

以澎湃磅礴力量 鑄就安全保密工作長城

新時代網絡空間的安全保密與偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想緊密相連，同時也離不開偉大力量的支撐。在這種態勢下，我們絲毫不能放松安全保密人才隊伍的建設，應從專業力量、預備力量和群眾力量等多層面發力，筑牢根基。

1.壯大專業精銳力量，進一步充實隊伍、拓展職能。長期以來，黨和國家不斷加強在普通高等教育領域培養安全保密專業人才，進入新時代，這支隊伍的培養方向與能力素養也面臨著轉型升級的考驗，亟須納入國家一級學科的建設范疇，統籌考慮布局，細化專業崗位分工，對接產學研需求，為多層次人才體系發展創造條件。同時，也要結合國務院不久前印發的《國家職業教育改革實施方案》，抓住一大批普通本科高等學校向應用型轉變的契機，將安全保密擺在職業教育的突出位置，建成多元辦學格局，不斷充實人才保障政策等。

2.培養行業預備力量，進一步擴大隊伍、提升能力。安全保密從不囿于某一領域，相反，它正成為各行各業倚重的普適技能。因此，有必要依托現有社會資源，對接國家戰略和行業發展需求，打通安全保密的繼續教育與培訓培養機制，使有關知識技能在重要行業、特殊單位和重點部位得到及時強化與持續更新，不斷儲備后備力量。同時也要在培訓標準和認證制度上兼有創新，將認證認可與人才職業發展有機結合。

3.組織人民群眾力量，進一步凝聚智慧、積蓄能量。眼下，“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網友”等群體已成為網絡空間亮眼的名片，獲得廣泛支持與點贊。躍進新時代，網絡空間安全保密依然不能脫離群眾土壤，人民是真正的力量源泉，隨著網民數量不斷擴大，以及安全保密意識與技能的提升，這一群體的基礎安全價值具有巨大潛力與可塑性，亟待進一步挖掘與激活。

（轉載自《保密工作》雜志2019年第10期）