上海：新起點上在逐夢

上海，無疑是一座被寄予厚望的城市。

兩年前的金秋，上海迎來了特別的一天。2017年10月31日，黨的十九大剛剛閉幕一周，習近平總書記率全體中央政治局常委來到上海市興業路76號——中共一大會址，在這個中國共產黨偉業開啟的地方，回顧建黨歷史、重溫入黨誓詞。

“背靠長江水，面向太平洋，長期領中國開放風氣之先。”2018年11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發表主旨演講，概括提煉上海這座城市開放、創新、包容的品格，也送上殷切的期許。

當好改革開放排頭兵、創新發展先行者——這是習近平總書記連續幾年對上海提出的要求。干好事業，關鍵在人。中共中央政治局委員、上海市委書記李強反復強調，要按照習近平總書記的重要講話精神，認真對照思考，全面審視和提升各方面工作，進一步提高政治站位，牢記使命擔當，以當仁不讓、舍我其誰的勇氣把責任扛起來。

牢記總書記囑托，不忘初心和使命，對于上海保密工作者來說，這責任更顯不同尋常。

搶抓歷史機遇“強筋壯骨”

作為中國共產黨的誕生地，上海是一座具有光榮革命傳統的城市。紅色基因的血脈傳承告訴這里的人們，黨的領導是保密事業發展的根本保證。一直以來，這也是全市保密工作的根本原則。

2016年2月19日，時任中共中央政治局委員、上海市委書記韓正就加強和改進保密工作作出批示；現任市委書記李強自2017年11月到任后，多次就保密工作作出批示，明確任務要求。市委領導的關心重視，為各級保密委員會開展工作提供了強有力支撐，切實推動各級黨委（黨組）把保密工作納入重要議事日程和工作規劃，全面加強對本單位、本系統保密工作的政治領導、思想領導和組織領導。

回溯上海市保密局的發展變遷，其機構管理歸口與其他地區有所不同。1989年4月，經上海市委、市政府批準，上海市保密局成立。從此，上海保密工作開始走上了依法管理的新階段。但是，上海市、區兩級保密行政管理部門自成立之初，就一直歸口市政法系統管理。2017年，根據中央和上海市委加強和改進新形勢下保密工作的整體部署以及黨和國家深化機構改革工作總體需要，按照“規范保密依法行政”總要求，在上海市委、市保密委員會主要領導的重視推動下，市、區兩級保密行政管理部門整體從政法系統脫鉤劃轉至黨委系統，歸口同級黨委辦公廳（室）管理，保密工作管理體制進一步明晰。

此次機構轉隸，是上海保密工作發展史上的一次重要變革，也是一個全新的起點。“我們必須緊緊抓住這次機遇，推動機構隊伍建設與中央有關要求有效銜接、與形勢任務要求合理匹配，真正實現保密工作轉型升級。”上海市保密局局長袁榮根說。

機構轉隸后，市保密局增設總工程師1名，增設特殊保障處，行政編制從30名增加至35名；各區保密局機構設置基本獨立，核定行政編制3至5名。同時明確，市委保密辦(市保密局)作為市委20個工作機構之一，由市委辦公廳管理。“如今，保密工作管理體制進一步完善，工作力量進一步充實，為當前和今后一個時期內更有效履行保密行政管理職能打下了扎實基礎。”談及市保密局的機構隊伍發展，副局長虞澤明十分振奮。

同樣在此次改革中力量得到加強的還有上海市保密技術服務中心（上海市保密科技測評中心）。記者獲悉，2004年，上海市信息安全測評認證中心成為全國第一個被授權的分中心。2017年，按照中央有關要求，從“精簡機構、注重效能”的角度出發，成立于1995年的上海市涉密載體銷毀中心正式更名為“上海市保密技術服務中心（上海市保密科技測評中心）”，集技術服務和科技測評于一體。中心事業編制數從原來的18名增加至40名。

中心主任盛肇平告訴記者，這兩年來，他們以“保密”為原則，以“管用”為目標，進一步細化環節，分解任務，將整個工作流程分為銷毀申報、計劃調度、集中回收等6個環節，并以此為主線確定了50個工作節點，繪制成《銷毀工作流程圖》。“該流程圖的操作性、指導性較強，被很多地方的保密技術服務中心借鑒。”盛肇平說。

挑最重的擔子做“開路先鋒”

上海要挑最重的擔子，啃最難啃的骨頭，發揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用，為全國改革發展作出更大貢獻——這是2018年11月7日，習近平總書記聽取上海市委和市政府工作匯報后提出的，既是要求，也是希冀。

總書記的殷殷囑托，記在上海市全體領導干部的心上，也同樣落在上海保密人的肩上。他們時刻用總書記“挑重擔子、啃硬骨頭”的要求自我加壓，問題面前不回避，困難面前不退縮。記者在上海市保密局采訪期間，有幾項工作是大家提及最多的。

——舉辦大型保密教育展。1997年6月是上海市保密工作的“高光”時刻，一場大型保密教育展在新落成的市圖書館拉開序幕。這場主題為“為了國家利益”的專題展覽，是舉市保密局全局之力，籌備近一年時間推出的。時任上海的四大班子主要領導觀展。在10天的展期內，全市共有1000多家單位、10萬余人次觀展。那場聲勢浩大的展覽引起了巨大反響，無論辦展規模、展覽形式還是參觀人數、觀展效果，當時在全國可謂首屈一指。

為什么會舉辦這樣一場保密展？上海市保密協會會長、1997年入職市保密局的原副局長黃曉告訴記者，作為改革開放的“橋頭堡”，上海在保密管理中遇到的新情況、新問題比內陸很多地區要早要多。彼時，在改革開放浪潮影響下，保密工作一定程度上出現弱化和松弛的跡象，泄密案件數量也見攀升。時任市委副書記、保密委員會主任王力平提議，舉辦一場大型保密教育展覽，以近年來公布的泄密案件為主要內容，突破以往保密教育采取的內部、封閉、小型模式，采用聲光電和現場演示等多種手段，面向全市領導干部和涉密人員開展保密教育。展覽期間，國家保密局正在蘇州召開全國保密工作會議，得知上海舉辦保密展，時任國家保密局局長戴生龍帶領參會的全國各地分管保密工作的副秘書長、局長共130多人從蘇州趕來上海觀展、調研。

江英，上海市保密局辦公室副調研員，是目前全局人員中“局齡”最長的“老保密”。她向記者展示了局檔案中記載的1997年上海保密教育展的會標和會徽。會標以上海市市花——白玉蘭花為背景，中間設計有象征著國家秘密的五星圖案和一把鑰匙，代表著“國家秘密不可泄露”。在這份泛黃的檔案中，記者還看到了當年領導同志給展覽發來的賀信。信中指出：“在深化改革、擴大開放的新形勢下，各級保密組織要進一步充分發揮其職能作用，加大執法力度，社會各界和廣大人民群眾也要繼續積極支持保密工作，為保障本市兩個文明建設的順利進行作出新的貢獻。”這份帶有明顯時代印記的賀信，印證了上海保密工作一直在保中心、保發展的職能定位中鏗鏘前行。

——為實現“一網通辦”保駕護航。上海市公務網是上海黨政機關內部專用的涉密信息系統，與市政務外網、互聯網實行物理隔離。在公務網的建設方面，上海同樣是先行先試的“排頭兵”。

早在2001年，經上海市委領導批準，市公務網建設指揮部正式成立，市保密局是指揮部成員單位之一，主要負責公務網建成后的安全保密測評。建設地方級涉密政務網，在全國沒有先例，在保密標準方面也同樣沒有可借鑒的經驗。2003年，公務網骨干網基本建成，并通過國家保密局測評正式開通。按照公務網的建設目標，要將全市100多家單位的數千個終端接入其中，實現全市“一網通辦”。這其中，有大量的涉密信息系統測評工作需要逐項推進。

檢查指導處處長曹家麟介紹，為了提高效率，使各單位局域網的接入一次性通過測評，他們靠前服務，挨家挨戶上門指導，并組織開展“預測評”。針對預測評中發現的問題，召開專題會議，和對方單位相關人員坐下來丁是丁、卯是卯地敲定調整方案。“這是一項全新的工作，剛開始時，大家對相關要求、標準都很模糊，所以中間會有大量的反復甚至推翻，有的單位不知道涉密網電源線要單獨設置，沒有安裝隔離裝置；有的單位涉密機房圍墻沒有達到一定距離，需要采取技術措施，等等。”曹家麟回憶說。時間緊，任務重，但工作標準不能降低，同志們都很清楚，在公務網建設這個全市辦公信息化建設的“頭號工程”面前，任何疏漏和隱患都可能帶來“木桶效應”，引發不可估量的后果，唯有嚴格把關，慎之又慎。

蔣正宏，市保密局技術處處長，市公務網建設中心原主任。據他介紹，2012年，上海市公務網通過了涉密信息系統測評和審批，是當時全國范圍內通過測評審批的覆蓋單位數量最多、應用最復雜的涉密城域網。“通過市公務網建設，我們也探索出了管理前置、深度參與、多級服務的城域網級涉密網絡建設指導的新道路。”蔣正宏總結道。

——保障重大會議活動。作為改革開放的排頭兵和先行者，近年來，上海承辦了APEC會議、世博會、進博會等一系列具有重大國際影響力的會議活動。在這些會議活動中，都活躍著上海保密工作者的身影。2010年，世博會召開，上海各級保密行政管理部門全員動員、全力以赴，派員進駐世博局，直接協助開展各項保密管理工作，并成立6個保密督查工作組，對全市各機關單位開展分片督查。時任中央政治局委員、上海市委書記俞正聲在市保密局上報的世博會保密工作報告上批示：“感謝同志們的出色工作，希望在此基礎上‘更上一層樓’，為全國保密事業提供新經驗。”2018年，首屆中國國際進口博覽會召開期間，市保密局及時研究制定保密工作方案及應急預案，對進博會現場指揮部等單位保密工作開展全方位指導管理，圓滿完成了進博會的保密保障工作。大事難事顯擔當。全市保密工作者在一次又一次的“實戰”中穩扎穩打，積累經驗，不斷提高，保密人的忠誠擔當展露無遺。

打造“保密大宣教”格局

2018年暑假，上海交通大學報告廳。校保密辦倪勇軍老師正在利用軍訓機會為即將升入大二的學生講授保密課，內容既有保密知識普及，又有泄密案例介紹，“講授+視頻播放”的方式吸引了臺下三四千名大學生。課程結束時，同學們熱烈的掌聲經久不息。“從他們的眼神中、掌聲里，我能感覺到，保密課還是很受歡迎的。”倪勇軍老師告訴記者，上海交通大學在每年暑期軍訓期間開設保密課，至今已有七八年時間。

其實，上海交通大學的做法只是上海市保密局推動保密宣傳教育納入國民教育體系系列實踐中的一個縮影。談及這項工作，市保密局宣傳法規處處長徐靜很有發言權：“長期以來，保密法治宣傳教育的重點對象始終停留在領導干部、公務員、涉密人員等方面，高校大學生只被視同于普通公民，在保密宣教中并未給予特殊關注。”徐靜認為，高校特別是重點高校、重點學科的學生，畢業后直接進入涉密崗位的幾率較大，而且一些高校還承擔著涉密科研項目，部分大學生、研究生也會參與其中。上海交通大學曾在北京、上海、湖北等地區的15所高校開展問卷調查，結果發現，大學生普遍缺乏保密意識和保密常識。因此，在高校中開展保密教育非常有必要、有價值。

2011年，全國“六五”保密法制宣傳教育規劃出臺，首次明確提出“把保密法律法規知識納入大中學校法制教育內容”。據悉，早在2001年，上海市保密局就聯合市教委和有關部門，著手推動在高校中開展保密法制教育，并在復旦大學、同濟大學等6所高校進行了教學試點。“當時的起步可謂困難重重，沒有教材、沒有師資，保密氛圍也遠不如現在。”徐靜介紹說，雖然進展緩慢，成效不大，但他們和教育部門始終關注著這項工作，尋找各種機會嘗試推進。

2012年，市保密局在復旦大學國家保密學院設立了保密法制進高校教學點。此后，上海的11所高校都將保密法制納入了學校課程。僅以2013年為例，華東師范大學、華東理工大學、上海師范大學均做到了入學新生保密教育的全覆蓋；上海大學通過舉辦學生PPT制作大賽、課程論壇發帖、推薦閱讀等活動，廣泛發動學生參與保密法制宣傳教育。那一年，上海8所高校共有兩萬多名學生接受了保密法制教育。

同步推進的還有面向中學生的保密教育。自1998年起，上海市嘉定區保密局就利用暑假軍訓，對高一年級新生開展保密教育，每年向區屬14所高中（含中職學校）的一萬余名學生進行保密常識教育。經過多年打造，目前，保密教育已經成為嘉定區高中生愛國主義教育的一個品牌課程，受到區教育部門領導和廣大師生的一致好評。

上海，這個承載著厚重歷史和新時代期許的地方，黨中央和習近平總書記一次次交予重托，全國乃至全球萬眾矚目。近年來，舉辦首屆進博會、承接國家三大任務、打造四大品牌、提升城市能級和核心競爭力、推進“一網通辦”……在這每一件都很“硬核”的任務背后，都有上海保密工作的護航保障，都有上海保密人的執著堅守。在新時代坐標中，上海保密人將繼續堅定追求卓越的發展方向，積蓄力量踏上更新更遠的征程。

（轉載自《保密工作》雜志2019年第10期）