國家秘密的密點

定密時明確國家秘密的密點，是做好保密管理的迫切需要。一般而言，確定了一項國家秘密就是確定了一個具體的保密工作對象，明確了一種具體的保密管理方式和工作要求。目前我國的保密管理制度正是基于這種認識，實現了定密與保密的銜接，即某一事項一旦定密，就必須根據其確定的密級、保密期限和知悉范圍，采取相應等級的保密管理措施。然而，現實情況紛繁復雜，機關單位形式上確定的“一項”國家秘密，實質內容上可能包含更多的國家秘密事項，或者僅有一半、甚至極少數的內容才屬于國家秘密。對這種特殊的情況，如果不加以提示、說明，簡單地按照“一項”國家秘密管理，可能就會給保密管理和實際工作帶來不便。特別是在派生定密制度還不完善的情況下，對需要各地區各部門貫徹落實的涉密文件，不明確密點或者提示保密管理的重點，往往會導致層層派生、層層定密、國家秘密數量過多的情況。因此，確定國家秘密的密點，明確不同的管理要求，是適應國家秘密事項復雜多樣的現實需要，對準確派生定密、規范保密管理也具有十分重要的意義。

國家秘密的密點是決定一個事項定密的關鍵，具有可區分的特點，其本身就屬于國家秘密。確定國家秘密的密點，就是要篩選出真正具備國家秘密本質屬性，泄露后會損害國家安全和利益的關鍵的、最小化的信息內容。從形式和內容上看，這些關鍵的、最小化的信息可以與其他內容進行區分，或者可以用文字等形式專門加以描述。有的時候，密點內容相對獨立、自成一體，如一段文字、一句話、一個密碼等。有的時候，密點內容需要相互印證、關聯，由若干部分共同組成，如一個代號以及這個代號所指示的內容、要求，一個數字及其所代表的含義、趨勢等。有了這些信息，相關事項就需要定密、采取相應保密管理措施，沒有這些信息，相關事項就不必作為國家秘密管理。這些關鍵的、最小化的信息內容就是密點，是真正的保密管理目標。當然，并不是所有的國家秘密事項都能區分出最小化的涉密信息單元，有的國家秘密事項各部分內容之間不可分割，或者整體構成一個完整的國家秘密。這種事項本身就可以視為一個國家秘密密點。

定密時確定密點可以讓保密管理更加精準，讓實際工作更加方便可行。但就目前而言，這一做法更大的意義在于改變隨意定密、拍腦袋定密的情況，改變機關單位籠統定密、以載體形式定密的習慣。當前定密存在的這些突出問題，主要原因是相關人員依法依規定密意識不強，定密責任意識不強。要求定密時確定密點的做法可以有效解決這些問題。

確定國家秘密密點的第一步是要找密點。這直接否定了以載體形式定密的做法，要求相關人員認真對照保密事項范圍或者已定密事項，對相關事項內容進行分析、研判，客觀上促進了相關人員依法依規定密的行為，減少了定密的主觀隨意性。第二步是研究論證。由于明確密點將直接影響相關事項的安全保密管理，因此，在承辦人將密點情況提交定密責任人審核后，定密責任人往往更為謹慎，有時會反復質疑密點是否準確、全面。通過不斷質疑和研究論證的過程，相關人員對為什么定密以及國家秘密的認識更加深化，定密工作能力得到鍛煉，嚴格履職的意識得到增強。

（轉載自《保密工作》雜志2019年第10期）