關(guān)于保密事項范圍的幾個問題（二）

保密事項范圍對國家秘密具體事項的名稱、密級、保密期限和知悉范圍都作出了規(guī)定，為機(jī)關(guān)單位定密提供了具體依據(jù)。但實踐中還存在需要具體化和加以解釋、指導(dǎo)的問題。

制定國家秘密事項一覽表（細(xì)目）的原則要求

保密事項范圍立足行業(yè)、領(lǐng)域制定，在過去定密實踐的基礎(chǔ)上歸納、提煉國家秘密事項特點(diǎn)，并前瞻性地對有關(guān)事項定密作出規(guī)范。因此，盡管制定機(jī)關(guān)以具體、可操作為目標(biāo)，但保密事項范圍內(nèi)容難免存在一些規(guī)定較為原則、需要結(jié)合實際加以細(xì)化的情況。由此，機(jī)關(guān)單位制定國家秘密事項一覽表（細(xì)目），將保密事項范圍目錄的內(nèi)容具體化，就成為了實際之需。

《保密事項范圍制定、修訂和使用辦法》規(guī)定，機(jī)關(guān)單位可以依據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域保密事項范圍目錄，整理編制國家秘密事項一覽表（細(xì)目），詳細(xì)列舉本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密具體事項內(nèi)容、密級、保密期限（解密條件或者解密時間）、產(chǎn)生部門或者崗位、知悉人員等。近年來，一些地區(qū)和單位組織開展了國家秘密事項一覽表（細(xì)目）編制工作，對提高定密工作規(guī)范性和效率、方便定密責(zé)任人“對號入座”起到了積極作用。密點(diǎn)標(biāo)注試點(diǎn)工作也將編制國家秘密事項一覽表（細(xì)目）作為一項任務(wù)加以部署。

但需要特別強(qiáng)調(diào)的是，國家秘密事項一覽表（細(xì)目）僅是為方便機(jī)關(guān)單位定密工作，提高定密責(zé)任人、承辦人使用保密事項范圍的效率和使用的準(zhǔn)確性、一致性，而對保密事項范圍規(guī)定事項內(nèi)容的具體化。它不是另行制定的定密依據(jù)，不是保密事項范圍的替代品，不能違反保密事項范圍的規(guī)定另搞一套。機(jī)關(guān)單位編制國家秘密事項一覽表（細(xì)目）必須嚴(yán)格遵守保密事項范圍使用的基本原則和具體要求。

第一，編制國家秘密事項一覽表（細(xì)目）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密事項范圍的目錄進(jìn)行，將本機(jī)關(guān)、本單位可能產(chǎn)生的符合保密事項范圍目錄規(guī)定的事項列舉出來，不得擅自擴(kuò)大、縮小范圍，也不得比照類推，將不符合保密事項范圍目錄規(guī)定的事項納入一覽表。

從編制角度看，國家秘密事項一覽表（細(xì)目）是保密事項范圍目錄的一種變化形態(tài)，僅限于對保密事項范圍的目錄進(jìn)行整理、匯集，將符合目錄規(guī)定要素的事項具體到本機(jī)關(guān)、本單位可能產(chǎn)生的各類載體上，明確具體密點(diǎn)，或者是對本機(jī)關(guān)、本單位所有依據(jù)保密事項范圍目錄確定的國家秘密事項作羅列、梳理。例如，除業(yè)務(wù)工作國家秘密事項外，機(jī)關(guān)單位還可以將相關(guān)國家秘密事項匯總到國家秘密事項一覽表（細(xì)目）中。再比如，對保密事項范圍目錄中規(guī)定的“重大敏感問題”，機(jī)關(guān)單位可以根據(jù)實際列明具體問題或者主要內(nèi)容等。

國家秘密事項一覽表（細(xì)目）中的密級、保密期限和知悉范圍，應(yīng)當(dāng)按照保密事項范圍目錄使用的基本要求進(jìn)行細(xì)化。其中，密級不能作出改變，但保密期限和知悉范圍可以更加具體。例如，對保密事項范圍規(guī)定了30年、10年、5年等具體保密期限的，機(jī)關(guān)單位可以根據(jù)工作需要，在這個最長期限內(nèi)確定更具體的保密期限、解密時間或者解密條件。對保密事項范圍原則規(guī)定知悉范圍為“有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門及其承辦人員”的，機(jī)關(guān)單位可以將其限定到某一個具體的機(jī)構(gòu)或者人員。

第二，編制國家秘密事項一覽表（細(xì)目）不是強(qiáng)制性要求，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作需要自行確定編制與否。但是，承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)按照武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求，做好編制工作。

第三，國家秘密事項一覽表（細(xì)目）應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)、本單位審定后實施，并報同級保密行政管理部門備案。這里的“本機(jī)關(guān)、本單位審定”是指經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志或者本機(jī)關(guān)、本單位保密委員會等審核決定，不能只是保密辦或者某個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)決定。這里的“備案”是指事后報備，目的在于方便同級保密行政管理部門了解相關(guān)工作情況并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

使用保密事項范圍正文的情形

機(jī)關(guān)單位使用保密事項范圍開展定密工作，主要是使用目錄。這是因為，正文的內(nèi)容主要是對某一行業(yè)或者領(lǐng)域的國家秘密進(jìn)行歸納分類，從泄露后果和危害的角度對某種密級的國家秘密事項進(jìn)行描述，較為原則。而目錄條款系針對具體的事項進(jìn)行描述，內(nèi)容較為具體和明確。

實踐中，可能出現(xiàn)有關(guān)事項在目錄中沒有規(guī)定但符合正文規(guī)定事項的情形。在這種情況下，機(jī)關(guān)單位不能擅自按照正文定密，而是應(yīng)當(dāng)向保密事項范圍制定機(jī)關(guān)提出申請，闡明機(jī)關(guān)單位所產(chǎn)生的事項符合正文的規(guī)定，即泄露后會產(chǎn)生一定危害后果，但目錄中沒有具體對應(yīng)條款等確需定密的理由，由制定機(jī)關(guān)通過解釋說明，明確正文適用條件、適用范圍，答復(fù)相關(guān)事項能否定密。

《保密事項范圍制定、修訂和使用辦法》第二十六條規(guī)定：有下列情形的，中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同國家保密局對保密事項范圍作出解釋：目錄內(nèi)容需要明確具體含義的；有關(guān)事項在目錄中沒有規(guī)定但符合正文規(guī)定情形，需要明確適用條件、適用范圍的；不同保密事項范圍對同類事項規(guī)定不一致的；其他需要作出解釋的情形。

對保密事項范圍正文和目錄都沒有規(guī)定，但符合保密法關(guān)于國家秘密基本范圍等相關(guān)規(guī)定情形的事項屬于不明確事項。機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照保密法實施條例第十九條的規(guī)定，提交省（區(qū)、市）以上保密行政管理部門確定，不能通過解釋保密事項范圍的方法定密。

對某一行業(yè)、領(lǐng)域產(chǎn)生了需依據(jù)正文進(jìn)行定密情形的，中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時啟動保密事項范圍修訂程序，將解釋的內(nèi)容正式納入保密事項范圍。對產(chǎn)生不明確事項的行業(yè)和領(lǐng)域，國家保密局應(yīng)及時會同中央有關(guān)機(jī)關(guān)啟動保密事項范圍制定、修訂工作，將不明確事項納入相關(guān)保密事項范圍。

對保密事項范圍使用的培訓(xùn)和指導(dǎo)

按照有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)單位保密工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本機(jī)關(guān)、本單位使用保密事項范圍情況進(jìn)行督促和指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)將保密事項范圍的學(xué)習(xí)、使用納入定密培訓(xùn)內(nèi)容，確保定密責(zé)任人和承辦人熟悉并準(zhǔn)確掌握相關(guān)保密事項范圍內(nèi)容，嚴(yán)格依據(jù)保密事項范圍定密。要組織保密事項范圍使用情況自查，發(fā)現(xiàn)定密責(zé)任人、承辦人未正確使用保密事項范圍的，及時糾正，并對有關(guān)人員進(jìn)行批評教育。上級機(jī)關(guān)單位發(fā)現(xiàn)下級機(jī)關(guān)單位未正確使用保密事項范圍開展定密工作的，應(yīng)當(dāng)予以糾正，督促整改。

中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行業(yè)、本領(lǐng)域保密事項范圍使用的教育培訓(xùn)，確保所在行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)確理解保密事項范圍的內(nèi)容、使用要求。

保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展定密工作培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)單位依據(jù)保密事項范圍開展定密工作的能力和水平；對機(jī)關(guān)單位使用保密事項范圍情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位及其定密責(zé)任人、承辦人等相關(guān)人員未正確使用保密事項范圍的，應(yīng)及時糾正，督促整改。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2019年第9期）