泄密案件線索的初查分流處理

初查是2018年起施行的《泄密案件查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的一個(gè)獨(dú)立程序，其直接目的是對(duì)涉嫌泄露國(guó)家秘密的案件線索進(jìn)行分流處理，對(duì)那些符合規(guī)定事實(shí)、條件和標(biāo)準(zhǔn)的案件線索予以立案，正式進(jìn)入泄密案件查處程序開(kāi)展調(diào)查與處理；對(duì)那些不作為泄密案件立案查處的案件線索，區(qū)分具體情形作出其他處理。初查是保密行政管理部門(mén)作出立案決定的前置程序，基本任務(wù)是對(duì)案件線索進(jìn)行初步核查，了解是否存在泄密事實(shí)，主要內(nèi)容包括涉案人員的主體身份和基本情況，以及案件線索反映問(wèn)題是否屬實(shí)、造成國(guó)家秘密泄露和達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)兩大方面。根據(jù)《辦法》第二十九條規(guī)定，結(jié)合查處工作實(shí)際情況，保密行政管理部門(mén)對(duì)案件線索初查后應(yīng)分別作如下處理。

1.立案。確有泄密事實(shí)，尚未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，且受理案件線索的保密行政管理部門(mén)具有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以立案。這里需要區(qū)分作為行政案件與刑事案件兩類(lèi)不同性質(zhì)案件的立案，前者由相關(guān)部門(mén)依據(jù)保密法律法規(guī)追究責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，后者由司法機(jī)關(guān)依據(jù)刑法、刑事訴訟法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。

2.系統(tǒng)內(nèi)移交。確有泄密事實(shí)，尚未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，但受理案件線索的保密行政管理部門(mén)不具有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)移交具有管轄權(quán)的保密行政管理部門(mén)處理，符合條件的由后者予以立案。根據(jù)《辦法》第十六條規(guī)定，受理案件線索的保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門(mén)管轄之日起7個(gè)工作日內(nèi)移交，接受移交的保密行政管理部門(mén)即使對(duì)管轄權(quán)有異議，也不得再自行移出，而應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)指定管轄。

3.系統(tǒng)外移交。未違反保密法律法規(guī)，但存在其他涉嫌違法或違紀(jì)事實(shí)的，移交有關(guān)職能部門(mén)處理，保密行政管理部門(mén)不予以立案。如在初查程序中發(fā)現(xiàn)，涉案人員存在貪污賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等涉嫌違法違紀(jì)事實(shí)，應(yīng)當(dāng)將這部分案件線索移交紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等有關(guān)部門(mén)處理。

4.移送司法。確有泄密事實(shí)，且已經(jīng)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法等法律法規(guī)的規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安、國(guó)家安全、軍隊(duì)保衛(wèi)等部門(mén)作為刑事案件進(jìn)行查處。具體的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行有效的關(guān)于相關(guān)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的司法解釋為準(zhǔn)，在援用有關(guān)條款時(shí)需要注意泄露國(guó)家秘密的密級(jí)和數(shù)量不是決定是否移送的唯一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害后果、散布傳播方式以及特定的目的、情節(jié)均有可能達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。

5.補(bǔ)充處理。確有泄密事實(shí)，但案件線索內(nèi)容不全或有誤，保密行政管理部門(mén)通知案件線索移送部門(mén)或舉報(bào)人、報(bào)告人補(bǔ)充，經(jīng)補(bǔ)充仍不具備查處條件的，暫不予以立案，有關(guān)材料存檔備查。針對(duì)案件線索反映出的問(wèn)題，保密行政管理部門(mén)可以組織機(jī)關(guān)單位開(kāi)展必要的保密整改工作，提升日常管理和技術(shù)防護(hù)水平；一旦案件線索內(nèi)容得以補(bǔ)充，查處條件具備的，保密行政管理部門(mén)應(yīng)予以立案查處。

6.對(duì)其他保密違法違規(guī)行為的處理。未造成泄密，但存在違反保密法律法規(guī)事實(shí)的，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)有關(guān)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查處理，必要時(shí)可以直接調(diào)查。需要注意，對(duì)于不構(gòu)成泄密，但屬于保密法第四十八條規(guī)定的12種嚴(yán)重違規(guī)行為，保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》第六十一條規(guī)定，參照《辦法》調(diào)查或者組織、督促查處。

7.不予處理。案件線索反映情況失實(shí)的，不予處理，必要時(shí)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)單位和當(dāng)事人說(shuō)明情況。說(shuō)明情況并非必經(jīng)程序，而是視具體情況而定。不予處理是對(duì)案件線索初查后的一種結(jié)果，具有終結(jié)泄密案件查處工作的實(shí)際效果。

（原載于《保密工作》雜志2019年第7期）