九江：做好破與立 還需有底氣

在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新征程上，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，是確保黨和國(guó)家事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)的重要一環(huán)。各省在對(duì)標(biāo)中央的“規(guī)定動(dòng)作”前提下，突出地方特色，探索了符合自身實(shí)際的機(jī)構(gòu)設(shè)置“自選動(dòng)作”，既體現(xiàn)了全局統(tǒng)一性，也呈現(xiàn)出局部靈活性。

在這次江西省的機(jī)構(gòu)改革中，地市一級(jí)保密部門與機(jī)要部門合并，九江市成立了保密機(jī)要局。前期良好的保密工作基礎(chǔ)在市委市政府決策過程中發(fā)揮了很大作用，他們?cè)跈C(jī)構(gòu)的破與立之間狠抓中央關(guān)于保密工作決策部署的落實(shí)。有信心、有基礎(chǔ)、有底氣，是九江保密工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)取得突破的關(guān)鍵。

不破不立

機(jī)構(gòu)改革之前，當(dāng)時(shí)還沒有合并的九江市保密局為副處級(jí)建制，工作人員只有8名，其中還包括5個(gè)事業(yè)編制。人雖不多，但從近幾年的工作情況看，九江的保密工作基礎(chǔ)扎實(shí)，很有底氣，在江西省保密局也排得上號(hào)。這次機(jī)構(gòu)改革，九江的保密工作該何去何從？

九江市委保密委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者：“機(jī)構(gòu)改革，不破不立，更要符合實(shí)際。市委市政府在機(jī)構(gòu)改革過程中狠抓中央和江西省委關(guān)于保密工作決策部署的落實(shí)，我們的保密能力實(shí)際上得到了大幅提升。”

2019年2月，按照九江市委市政府的部署，九江市保密局與機(jī)要局合并，組建市委保密機(jī)要局，正處級(jí)建制。新組建的保密機(jī)要局為市委工作機(jī)關(guān)，內(nèi)設(shè)4個(gè)科室，同時(shí)劃入兩個(gè)正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位。翻開當(dāng)初的“三定”方案，一系列數(shù)字躍然紙上：局班子一正三副，5個(gè)正科級(jí)行政職數(shù)（含市委總值班室主任），兩個(gè)正科級(jí)事業(yè)編職數(shù)，兩個(gè)副科級(jí)行政編職數(shù)，兩個(gè)副科級(jí)事業(yè)編職數(shù)；總行政編為15名，事業(yè)編12名。

總體上看，在這次機(jī)構(gòu)改革中，市一級(jí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍得到了明顯加強(qiáng)，但各縣區(qū)的問題卻比較突出。據(jù)了解，九江市各縣區(qū)，在機(jī)構(gòu)改革中除潯陽區(qū)保留正科級(jí)保密機(jī)要局外，其他縣區(qū)保密機(jī)構(gòu)均已裁撤，只在縣區(qū)委辦公室增掛保密機(jī)要局牌子。

如果縣區(qū)保密工作無機(jī)構(gòu)、無人員，將來開展保密工作就可能會(huì)走形式、走過場(chǎng)。怎么辦？據(jù)九江市保密機(jī)要局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，機(jī)構(gòu)改革后，市保密機(jī)要局及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，緊急召開會(huì)議研究應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革后縣區(qū)因機(jī)構(gòu)裁撤可能出現(xiàn)不穩(wěn)定情況的舉措。“今年3月，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市委及保密委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，我們分成3個(gè)組到全市各縣區(qū)進(jìn)行摸底，與各縣區(qū)委及黨委辦公室領(lǐng)導(dǎo)一起商量解決對(duì)策。”

經(jīng)過一番摸底調(diào)研和結(jié)合實(shí)際的部署，目前，九江市各縣區(qū)保密工作按如下模式運(yùn)行：在縣區(qū)委辦公室增掛保密機(jī)要局牌子的基礎(chǔ)上，規(guī)定原有保密機(jī)要干部職級(jí)待遇不變，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不減，對(duì)原保密機(jī)要干部力量進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)人力資源共享。這樣一來，機(jī)構(gòu)改革就不會(huì)對(duì)保密機(jī)要干部的工作積極性產(chǎn)生太大影響，各縣區(qū)保密機(jī)要工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從過去幾個(gè)月的情況看，這些切實(shí)可行的舉措效果明顯，沒有因機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)失泄密事件和延誤工作的情況。

破而后立的背后

機(jī)構(gòu)改革過程中，九江市委市政府認(rèn)真落實(shí)中央和江西省委關(guān)于保密工作的決策部署，這源于他們對(duì)保密工作的一貫重視，源于對(duì)九江保密工作的信心。他們的信心來源于近幾年九江保密工作取得的“硬成績(jī)”，源于對(duì)打贏保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)這場(chǎng)硬仗的充分準(zhǔn)備。回過頭，當(dāng)我們翻看九江保密工作的成績(jī)單時(shí)，他們的自信、樂觀是有理由和底氣的。

近年來，九江市保密局（機(jī)構(gòu)改革前）連續(xù)5年得到江西省保密局的表彰，榮獲保密工作先進(jìn)單位。九江市委常委會(huì)每年都將聽取保密工作匯報(bào)、研究保密工作列入重要議事日程，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都對(duì)保密工作作出多次批示，并以市委辦《重要信息》形式下發(fā)至各地各部門學(xué)習(xí)貫徹。為充分發(fā)揮保密委員會(huì)的重要作用，及時(shí)調(diào)整保密委員會(huì)組成人員，自2016年起，保密委員會(huì)主任由市委副書記擔(dān)任，并增設(shè)了專職副主任。為明確保密責(zé)任，將保密工作納入全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人年度考核內(nèi)容，列入全市各地各單位目標(biāo)管理綜合考評(píng)和社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，等等。種種舉措，在全市推動(dòng)形成和營(yíng)造了做好保密工作的良好氛圍，對(duì)本次機(jī)構(gòu)改革過程中提升機(jī)構(gòu)規(guī)格、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)加分不少。

對(duì)于保密技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，他們絲毫不敢懈怠。2016年以來，九江市先后完成重要單位互聯(lián)網(wǎng)接入口保密監(jiān)管平臺(tái)和市涉密載體銷毀中心建設(shè)，違規(guī)外聯(lián)保密監(jiān)管平臺(tái)、門戶網(wǎng)站信息搜索監(jiān)控平臺(tái)在“十二五”時(shí)期就已建成。今年，保密機(jī)要局繼續(xù)加大力度，重點(diǎn)抓技防能力提升，正在建設(shè)反泄密防泄密一體化監(jiān)管平臺(tái)。

對(duì)于基礎(chǔ)性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，他們穩(wěn)扎穩(wěn)打，不求速度，但求實(shí)效。通過責(zé)任再細(xì)化、權(quán)限再明確、教育再深入、措施再強(qiáng)化等舉措，進(jìn)一步規(guī)范科學(xué)定密，加強(qiáng)涉密人員全過程管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)管理；通過幾年的努力，保密自查自評(píng)工作逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由保密行政管理部門上門檢查督查逐步轉(zhuǎn)向機(jī)關(guān)單位保密部門自查，由機(jī)關(guān)單位保密部門自查逐步轉(zhuǎn)向機(jī)關(guān)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)科室自查，最終轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹總�(gè)人主動(dòng)自查，保密工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。

他們按照“凡是有失泄密隱患的項(xiàng)目都查，進(jìn)駐一個(gè)單位不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)”的要求，嚴(yán)格開展進(jìn)駐式保密檢查，及時(shí)反饋，快速處理，該約談的約談，該追責(zé)的追責(zé)，這兩年共約談市直單位13個(gè)。尤其是2018年以來，他們聯(lián)合市國(guó)家安全部門對(duì)機(jī)關(guān)單位開展進(jìn)駐式檢查，取得很好的效果。

自“七五”保密法治宣傳教育開展以來，九江市保密法治宣傳教育工作始終圍繞保密法這個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合近年來先后出臺(tái)的《反間諜法》《國(guó)家情報(bào)法》等法律法規(guī)，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)宣傳，有力推動(dòng)了全市各地各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員保密法治意識(shí)的增強(qiáng)。目前，市縣兩級(jí)黨委都將保密法律條規(guī)納入常委會(huì)和理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)的重要內(nèi)容，全市黨辦、政府辦、紀(jì)檢、組織等系統(tǒng)都先后舉辦大規(guī)模保密安全教育培訓(xùn)班，保密安全教育進(jìn)大學(xué)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大師生和干部職工樹立正確的安全觀、掌握保密知識(shí)。

針對(duì)工作中存在的一些問題，如規(guī)范定密有待加強(qiáng)、保密科技人才還沒有按需配備到位、保密技術(shù)防護(hù)能力還需進(jìn)一步提高等，九江市保密機(jī)要局有著清醒的認(rèn)識(shí)。“機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)結(jié)束，下一步，我們將以人員融合為抓手，促使所有工作人員素質(zhì)提升，針對(duì)這些問題短板精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)推動(dòng)九江保密工作科學(xué)發(fā)展。”九江市保密機(jī)要局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

（原載于《保密工作》雜志2019年第7期）