昆明：追夢不停再出發 

古城花城春城，山明水明昆明。

昆明，一座被大自然萬般眷顧的城市。夏無酷暑，冬無嚴寒，鮮花常年盛開，草木四季長青。經度與緯度的奇妙交織，造就了這樣一座美麗宜居的春城。

作為云南省政治、經濟、文化中心和“一帶一路”前沿樞紐，昆明正加快建設立足云南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市。從古老的南方絲綢之路到“一帶一路”連接交匯的戰略支點，這片土地每一天都承載著夢想啟程的憧憬。

這里，有一群保密工作的追夢人。他們緊抓機遇、乘勢而上，以勇于“立”、敢于“破”的決心和精神全力開創昆明保密事業發展新局面。

高位推進開新篇

2016年初，昆明市保密局榮獲“全國保密工作先進集體”。

捧起這塊沉甸甸的獎牌，昆明市保密局的同志們感到無上光榮，但沒有因此而滿足，責任感和使命感讓他們不敢懈怠。站上新起點，他們決心再接再厲，主動作為，再譜發展新篇。

開創新局面必然要有新思路和新舉措。在認真學習領會中央、省委相關文件精神的基礎上，2017年，昆明市保密工作實施意見和“十三五”規劃兩個指導性文件經市委常委會審議通過，印發全市貫徹執行，明確了當前和今后一個時期保密工作目標和發展方向，如此高規格部署保密工作在昆明保密工作史上尚屬首次。

作為邊疆省會城市，昆明民情、社情、敵情等十分復雜，保密與竊密斗爭尖銳，但機構設置不夠合理、人員編制不足、工作機制不順暢一直是困擾昆明保密系統的突出問題。2017年，在市委領導的關心和重視下，市委保密委員會下決心破除機制體制障礙，市保密局多次與市委編辦就機構設置和人員編制問題進行全市性調研，研究解決辦法。最終，市委保密委員會副主任增加到3名，由市政府秘書長、市委辦公室主任、市保密局局長擔任，統籌領導能力進一步強化；市級“五機關”聯席會議將保密工作納入議事日程，協調聯動機制進一步完善；市保密局分批次核增行政編制4名、事業編制8名（參照公務員管理），編制總數達到25名，保密干部隊伍進一步壯大。在新一輪機構改革中，市委保密委員會辦公室（市保密局）作為市委14個工作機構之一獨立設置，昆明保密事業又翻開嶄新的一頁。

“各單位領導干部一定要重視保密工作。如果連保密工作都干不好，我考慮的不是你‘能不能干’的問題，而是你‘能不能在’的問題。”在昆明市委辦公室全體干部職工大會上，市委常委、秘書長、保密委員會主任夏俊松的話擲地有聲。

新局面的打開離不開昆明市委領導對保密工作的一貫重視。尤其在中央決策部署發布以來，市委領導抓保密工作的力度空前，省委常委、市委書記程連元多次就保密工作作出批示，市委副書記、市長王喜良在市政府常務會上進行專題保密教育，市委理論學習中心組安排保密專題學習。領導的高度重視不僅為市保密局注入超強動力，更為全市各級各部門做出榜樣和示范，進一步推動保密工作責任制落實，保密工作的格局更大了，眼界更廣了，力量更是成倍增強。

“在中央決策部署推動下，領導的重視和支持是昆明市貫徹落實的強大動力和根本保障。遇到困難和問題時，總能感覺到領導的關心和集體的力量，不會覺得是一個人在戰斗。”市保密局局長王建榮道出心聲。

“硬核”追責抓落實

“責任制是昆明市保密工作的龍頭，是我們開展工作的重要抓手。抓住了責任制，就牽住了保密工作的‘牛鼻子’。”近幾年，市保密局領導一直反復強調這句話。據介紹，落實責任制是昆明市保密局開展工作的總抓手，也是動員全市力量唱好保密“大合唱”的重要保障。

早在2011年，昆明保密工作就經市委、市政府批準納入全市工作目標管理考核內容，與經濟社會發展各項目標任務同部署、同落實、同檢查、同考核。市保密局每年向各縣（市）區、市級考核單位印發《保密工作目標任務考核細則》，并簽訂保密工作責任書。經過多年的實踐和發展，已經形成成熟規范的量化考評體系和工作責任體系。納入考核以來，各單位落實保密責任意識明顯增強，保密工作觀念已有很大轉變。全市各單位均成立保密委員會（保密工作領導小組），并由主要領導兼任主任（組長），分管領導負責研究相關工作，專兼職保密人員具體執行，保密工作形成了“從上到下、層層落實”的責任鏈。

2015年，《黨政領導干部保密工作責任制規定》印發后，市委保密委員會領導提出，貫徹落實責任制一定要講實效，要落到最基層領導。市委保密委員會經過廣泛調研，多方征求意見建議，制定實施方案，提出建立“一把手”保密工作制度、建立內設機構保密工作領導責任制、建立領導干部履職情況報告和考核機制等6項具體措施。同時，市保密局抓緊編制責任制實施細則，進一步明確責任內容、監督和考核機制及責任追究機制，并報請省保密局把關，積極向市委領導報告，根據上級部門和領導的意見修改完善。1個月后，責任制實施細則以市委、市政府兩辦文件印發，對保密工作責任作出了符合實際的明確界定。

責任制實施細則出臺后，經市委、市政府同意，市保密局將責任制落實情況納入目標考核內容，重新調整各項內容考核分值，實現重點工作和檢查考核無縫對接。考核細則由原先的4大類15小項，細化至6大類26小項，考核評分更為細致精準。其中，“黨政領導干部保密工作責任落實”為1個大類，總分17分，占到考核總分的17%。通過規范制度、嚴格考評，各級領導保密責任意識和主動履職意識得到明顯提高。昆明市保密局的做法得到省保密局的充分肯定，落實領導責任制的“昆明模式”被推廣至各州市。

而在此之前，全市保密工作的推進并沒有如此順暢。市保密局在檢查中發現，盡管平時做了大量工作，一些機關單位仍存在沒有履行保密主體責任、不遵守保密規定等問題。對此，市保密局發揮保密監督檢查的利劍作用，對違反保密法律法規的行為和失泄密隱患絕不容忍，堅決查處，幾年來共查處35家單位，處理70余人，輕則警告處分，重則記大過。面對如此“硬核”的保密檢查，很多人一時難以接受，保密局也面臨很大壓力。

“小洞不補，大洞受苦。查處存在問題的單位不能含糊，處理人不是初衷，而是要讓大家對保密工作真正重視起來，按照要求落實保密責任。”王建榮說。就這樣，他們硬是咬住牙頂住重重壓力，一視同仁，一查到底。

通過這些舉措，一些領導干部從前對保密工作“不知不會”“不聞不問”，后來卻主動上門，向保密局請教單位保密工作開展中的疑問；一些單位以前不愿讓保密局檢查電腦，如今除了積極開展自查自評工作外，還主動請保密局的同志上門檢查重點涉密部門、涉密人員的電腦。機關單位思想上的轉變，讓保密局的“朋友圈”越來越大，昆明市的保密工作正在從“嚴查嚴管”向“監督服務”轉變。

聚焦難題謀發展

定密是保密工作的源頭性、基礎性工作，也是實現保密工作目標與任務的前提。機關單位在實際工作中，如何讓定密管理更加規范科學？

為攻克這一普遍性難題，昆明市保密局從幾年前便開始準備籌劃，然而過程遠比想象復雜、困難得多。這一工作對專業水平要求高且需要耗費大量人力，還是一個細致活兒。2018年，市保密局依據《國家秘密及其密級具體范圍的規定》相關目錄，指導各單位重新梳理確定本部門、本行業保密事項范圍，期間請教多位經驗豐富的保密工作專家，反復溝通修改，最終花1年時間編制出《昆明市國家秘密定密事項一覽表匯編》。該書架構明晰，便于查詢對照，涵蓋行政、外交、統戰、經濟等諸多領域，將全市各單位國家秘密事項劃分為18個大類、102個行業、647個細目，以表格形式依次列明序號、國家秘密事項名稱、密級保密期限、定密依據及定密責任單位和部門，經報請省保密局審核后在全市試行，為全市機關單位規范定密管理提供了基本依據。

近年來，為進一步夯實工作基礎，市保密局除了利用多種手段大力開展保密宣傳教育，持續加熱度、濃氛圍，還不斷加大基礎設施建設投入，在全省各州市中率先完成保密技術監管平臺建設，率先完成特殊保障專用裝備配備，率先建成保密綜合業務網并實現省、市、縣三級聯通投入使用。2018年，市保密局以中央加快推進保密技術服務體系和能力建設的決策部署為契機，爭取場地用房3800余平方米，資金2000余萬元，用于昆明市保密技術服務中心建設，預計2019年末全面建成。保密基礎設施建設的不斷加強和完善，有力提升了全市保密管理和保密服務工作科學化、規范化、專業化水平，為昆明保密事業不斷發展進步奠定了堅實基礎。

采訪中，記者感受到，在昆明市委、市委保密委員會領導的關心支持下，市保密局領導班子思路清晰，能謀善戰，勇于擔當，主動作為，懷著對保密工作的熱愛與責任，以“咬定青山不放松”的韌勁啃下一個又一個“硬骨頭”，鍛造出一支敢打硬仗、善打勝仗的隊伍。追夢仍在路上，他們滿懷信心大步前行。

 

（原載于《保密工作》雜志2019年第7期）