構建聯系廣泛、服務規范的保密協會工作體系

黨的十九大報告強調，要把社會組織建設成鞏固黨的執政基礎、維護社會和諧穩定、決勝全面建成小康社會的重要力量。十九屆三中全會通過的黨和國家機構改革的目標中，進一步強調要形成聯系廣泛、服務群眾的社會組織工作體系。保密協會作為與保密工作相關的企事業單位、科研機構、高等院校和個人等為主體自愿結成的專業性、非營利性社團組織，是保密戰線的重要組成部分，是推動保密工作轉型升級、維護國家秘密安全和利益的重要輔助力量。

進入新時代以來，各級保密協會在業務主管單位的重視和支持下，在為保密行政管理部門、企事業單位、社會公眾之間搭建交流服務平臺中發揮了積極作用，做出了應有貢獻。同時也要看到，當前保密協會工作中還存在制度建設滯后、管理體制不健全、聯系和服務會員力度不夠、自身建設不足等問題，從總體上看保密協會發揮作用還不夠充分，有的甚至發生了違法違規問題。這就迫切需要構建聯系廣泛、服務規范的保密協會工作體系，切實加強黨的領導，不斷優化創新舉措，努力發揮好橋梁紐帶作用。

一、構建聯系廣泛、服務規范的協會工作體系，必須落實到加強黨對保密協會的統一領導上

要落實到健全完善黨對保密協會領導的體制機制上。黨委保密委員會辦公室（保密局）要把加強保密協會管理列入議事日程，列入保密行政管理部門年度考核內容和綜合治理體系，定期聽取工作匯報，加強工作指導，確保黨的保密工作方針政策和決策部署在保密協會系統得到貫徹落實。要加強對保密協會管理工作的組織領導，落實黨建工作責任制，建好管好保密協會領導班子，配齊配強工作力量，抓好督促落實。要重視和加強保密協會黨風廉政建設，完善相關制度機制，推動各項工作健康發展。

要落實到推進保密協會黨的組織和工作有效覆蓋上。為實現黨管保密的全覆蓋，保密協會黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務開展工作，切實把保密協會建設納入黨建工作的總體部署，確保保密協會發展的正確政治方向。一要按照應建盡建原則，加大保密協會黨建工作力度，保證黨的組織和工作落實到位。二要強化監督查處力度，有關部門要結合保密協會登記、檢查、評估以及日常監管等工作，督促推動協會及時成立黨的組織、開展黨的工作。三要依據“條塊結合”要求，充分依靠依托單位黨的組織，加強對保密協會分支機構黨組織的日常指導和監管服務，推動保密協會黨建、自建工作一體發展。

要落實到保密協會黨組織和黨員作用的發揮上。充分發揮保密協會黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，就是以提升組織力為重點，突出政治功能、把握政治屬性、保持政治定力，把保密協會黨組織建設成為宣傳黨的保密工作主張、貫徹黨的保密工作決定、推動國家秘密治理、團結廣大會員、促進依法保密的堅強組織；以增強引領力為導向，積極開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員公開承諾等活動，進一步提高黨員組織、宣傳、凝聚、服務會員的能力，并對保密協會重大事項決策、重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展對外交流等提出意見建議，努力把黨的保密工作主張和任務轉化為保密協會的落實舉措和全體會員的自覺行動；以充滿活力為目標，注重在保密協會管理層和業務骨干中培養和發展黨員，為持續發揮“兩個作用”積蓄后勁、提供動力。

二、構建聯系廣泛、服務規范的保密協會工作體系，必須把機構設置、模式優化、機制創新作為重要舉措

把機構職能設置到位。要適應完成保密行政管理部門的中心任務和保密管理、會員服務的需要，加強協會機構建設，進一步健全和完善機構職能設置。保密協會要緊緊圍繞發揮宣傳、引導、服務和交流職能，以及組織會員、宣傳會員、凝聚會員、服務會員這一工作主題，健全協會內部組織體系，配備必要工作人員，確保事有人管、責有人負，保證業務工作正常開展。各級保密協會可以結合各自實際，統籌人力、服務、管理資源，在協會機構設置和職能配置上大膽創新。要堅持保密協會的最高權力機構是會員代表大會、理事會是會員代表大會的執行機構這一制度設置，并根據實際需要和協會章程，確定是否設立常務理事會和監事會，并嚴格落實每年一次理事會、兩次常務理事會會議制度，使保密協會機構職能設置更加符合實際、科學規范、充滿活力。

把管理模式優化到位。要以提高吸引力、凝聚力、戰斗力和擴大有效覆蓋為目標，突出保密工作政治屬性，不與保密行政管理部門脫鉤，在堅持這一管理架構的基礎上，進一步優化管理模式，開展業務工作。要接受保密行政管理部門和社團登記管理機關的業務指導和監督管理，切實加強對協會名稱、宗旨、業務范圍等事項的管理。要采取有效措施擴大組織覆蓋，優化分支機構設置、會員發展、溝通聯系、開展業務的管理模式，特別要向軍工企業、非公有制經濟組織、國家實驗室和文化、海洋、金融以及軍民融合、國家安全、一帶一路等領域延伸組織體系。要打造網上網下相互促進、有機融合、結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律的保密協會工作新模式。

把運行制度機制健全到位。一是規范運行布局。要完善保密協會會員代表大會制度和理事會、常務理事會會議制度，以及分支機構考評、工作人員年終考核、會員培訓、重大活動開展等制度，使全系統工作有方向、發展有目標、落實有依據、運行有活力。二是理順運行思路。要建立重大事項報告和發展會員、聯系會員、服務會員制度機制，完善協會會務公開、信息發布等制度機制，自覺接受會員和社會監督。三是加強運行指導。要暢通協會與業務主管部門、登記管理機關以及會計、稅務、審計等單位的溝通協調渠道，爭取工作指導，完善運行機制，形成做好保密協會工作的整體合力。

三、構建聯系廣泛、服務規范的保密協會工作體系，必須在發揮橋梁紐帶作用上下功夫

要在增強服務功能上下功夫。保密協會要把跟蹤研究保密技術新成果新進展、開展保密技術知識技能培訓、加強交流與合作等作為增強服務功能的主戰場，組織引導廣大保密協會會員支持、參與、助力推進保密工作轉型升級，促進形成維護國家秘密安全最廣泛的合力和最強悍的功能；鼓勵協會承接公共服務和保密行政管理部門委托事項，開展多領域、多渠道、多層次、多形式的志愿服務活動；建立協會與國家秘密治理、安全保密管理工作聯動機制，促進資源共享、優勢互補、功能完善，切實把保密協會建設成為增強自治和服務功能的重要載體；選舉好配備好保密協會負責人，更多采取兼職、聘用等方式吸引優秀人才加入協會隊伍，為增強服務功能提供組織保障。

要在發揮服務作用上下功夫。一方面，保密行政管理部門要把協會工作納入維護國家秘密安全和利益機制，可通過召開會議或其他適當方式，定期為協會通報重要工作部署和相關重大舉措，加強決策前和決策實施中的協商。另一方面，要支持協會依法參與社會事務管理，把適合協會承擔的一些社會管理服務職能按照法定程序轉由協會行使，支持協會立足自身優勢，在政府逐步擴大購買服務的范圍和規模過程中，以合適方式積極參與民生保障、社會治理、行業管理等公共服務活動。尤其要在服務保密技術產業發展、規范保密技術產業市場秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解會員糾紛等方面發揮作用，使協會成為推動保密技術產業發展的重要依靠力量；在推進國家秘密治理、化解安全保密風險、維護國家秘密安全、促進保密工作轉型升級等方面發揮作用，使協會成為加強保密管理的重要輔助力量；在支持老少邊窮地區保密事業發展、繁榮保密理論文化、推動中央和國家機關保密協作等方面發揮作用，使協會成為開展保密工作的重要參謀助手。

要在推進誠信服務上下功夫。協會參與政府購買服務，要嚴格管理、規范實施，做到保密行政管理部門放心、會員單位認可、自身言而有信。為此，協會要建立誠信承諾制度，建立行業性誠信激勵和懲戒機制，引導企業誠信守法、公平競爭。要強化誠信服務管理，樹立誠信服務意識，保密協會設立分支機構、發展會員要與其管理服務能力、誠信服務水平相適應。要探索建立行業自律聯盟，通過發布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式，引領和規范服務行為。要規范協會收費行為，嚴禁巧立名目亂收費，堅決杜絕只收費不服務、收了費不管理的現象。

要在提高服務本領上下功夫。要重點學習掌握業務知識，適應會員單位改革發展的需要，協助做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，努力在為會員單位營造良好發展環境上再創佳績，在推動保密技術創新升級上做出示范。要從理解、支持、參與、推進改革等多個方面為會員單位提供優質高效的服務，協會工作人員必須具備多方面的服務能力，其中包括較強的政策執行能力、輔助決策能力、會員管理能力和組織引導能力。作為為廣大會員搭建展示舞臺、服務平臺、“雙創”擂臺的各級保密協會，只有具備過硬的服務本領，才能更好地為會員辦實事、解難事、做好事，從而最大限度、最大范圍地實現好、維護好、發展好會員的根本利益和具體利益。也只有這樣，保密協會在廣大會員中才有凝聚力、戰斗力、組織力和引導力，才能把保密行政管理部門交給的工作辦實辦好、落地生根，使構造聯系廣泛、服務規范的保密協會工作體系真正落到實處。

（原載于《保密工作》雜志2019年第5期）