《國家保密局保密科研項目管理辦法》解讀

《辦法》修訂的背景

近年來，黨中央、國務(wù)院就深化科技體制機制改革作出了一系列重大決策部署，相繼印發(fā)了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》和《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》等文件，明確提出構(gòu)建更加符合科研活動規(guī)律的科研管理機制，大力提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)能力。

《國家保密局保密科研項目管理辦法（試行）》執(zhí)行已近10年，亟須按照中央科技體制機制改革精神進行修訂。同時，為加強廉政風(fēng)險防控，需要對制度進行優(yōu)化設(shè)計，加強權(quán)力分割、制約和監(jiān)督。

《辦法》修訂的原則

1.與中央政策銜接。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，激發(fā)科研人員的積極性、創(chuàng)造性，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系和以信任為根本的科研管理體制，按照中央文件要求修訂《辦法》，落實科技體制改革各項舉措。

2.尊重科研規(guī)律。按照規(guī)律辦事，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，尊重科研人員的首創(chuàng)精神、主觀能動性和勞動付出，給予充分信任。推行績效評價和信用管理機制，努力建立健全職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)管有力的長效機制，減輕創(chuàng)新主體負擔(dān)，充分釋放創(chuàng)新活力。

3.緊密結(jié)合實際。把中央要求和保密工作實際緊密結(jié)合起來，在全面總結(jié)近年來保密科研項目管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對保密工作轉(zhuǎn)型升級要求，突出問題、需求、目標(biāo)導(dǎo)向，重新進行制度設(shè)計，著力提高《辦法》的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。

4.防范廉政風(fēng)險。堅持政治中有業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)中有政治，把全面從嚴治黨、科學(xué)依規(guī)治廳要求落實到科研項目管理全過程，特別是針對容易發(fā)生廉政問題的重點環(huán)節(jié)，通過權(quán)力分割、相互制約、第三方評審等方式，有效防控廉政風(fēng)險。

《辦法》修訂的主要內(nèi)容

此次修訂是全面修訂。修訂后的《辦法》共8章69條，章數(shù)不變（刪除經(jīng)費管理一章，經(jīng)費管理辦法另行制定；增加項目申報一章），增加29條。此次修訂的主要內(nèi)容如下。

1.明確項目分類。按照“實行科研項目績效分類評價”要求，《辦法》第四條和第五條分別從支持方向和重要性上對保密科研項目進行了分類。支持方向分軟科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等3個方向，重要程度分重大項目、重點項目和一般項目3類。

2.規(guī)范項目承擔(dān)單位遴選方式。按照“對具有明確國家目標(biāo)、技術(shù)路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔(dān)單位集中的重大科技項目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔(dān)單位”要求，《辦法》第七條規(guī)定：項目立項采取擇優(yōu)委托、定向委托等方式遴選項目承擔(dān)單位，對涉及國家保密重大戰(zhàn)略等緊急部署或者特殊需要的項目，原則上采取定向委托方式立項。

3.調(diào)整項目研究期限。保密工作點多面廣，科研需求十分旺盛，除設(shè)置一些體量小、研究周期短的“急用先上”“短平快”項目外，對一些基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性強的項目應(yīng)給予長期支持。為解決科研連續(xù)性和系統(tǒng)性不足的問題，加快形成體系能力，《辦法》第八條規(guī)定：項目研究周期一般為一至兩年。需要持續(xù)性研究的項目，研究周期不超過五年。

4.規(guī)定項目經(jīng)費資助方式。針對安全保密產(chǎn)品或保密技術(shù)裝備研制類項目采取后補助是一個有效做法。為充分發(fā)揮保密科研的導(dǎo)向作用，提高經(jīng)費使用績效，《辦法》第九條規(guī)定：項目經(jīng)費一般在項目立項后撥付啟動經(jīng)費，按照項目執(zhí)行進度撥付后續(xù)經(jīng)費。采取后補助方式的項目立項后，由項目承擔(dān)單位先行墊付所需全部經(jīng)費，項目通過驗收后再給予相應(yīng)補助。

5.推行科研信用管理制度。為落實國家關(guān)于加強科研誠信建設(shè)的有關(guān)要求，進一步加強科研信用管理和對科研不端行為的處理，提高資源配置的公正性和有效性，從源頭上預(yù)防和遏制科研和學(xué)術(shù)腐敗，《辦法》第十條規(guī)定：項目實行信用管理制度，客觀記錄相關(guān)責(zé)任主體的信用狀況，信用狀況與后續(xù)資源配置緊密掛鉤。

6.增設(shè)國家保密局科技項目管理中心。為落實國家關(guān)于“政府各部門不再直接管理具體項目，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機構(gòu)在科技計劃（專項、基金等）具體項目管理中的作用”的改革精神，增設(shè)國家保密局科技項目管理中心，履行項目管理專業(yè)機構(gòu)職責(zé)，《辦法》第十四條規(guī)定：國家保密局科技項目管理中心設(shè)在國家保密科技測評中心，在項目辦的指導(dǎo)下，負責(zé)項目管理事務(wù)性工作。

7.增加項目業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。保密科研項目需求來源于業(yè)務(wù)工作、目標(biāo)服務(wù)于業(yè)務(wù)工作、成果應(yīng)用于業(yè)務(wù)工作，為使項目更好地服務(wù)于保密工作創(chuàng)新發(fā)展和業(yè)務(wù)急需，每個項目均明確一個業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，由業(yè)務(wù)部門負責(zé)對項目進行跟蹤指導(dǎo)。《辦法》第十六條規(guī)定：國家保密局各部門各單位是項目業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，其主要職責(zé)是遴選凝練選題、審查項目申報書、參與項目立項評審、審核項目任務(wù)書、協(xié)調(diào)解決實施中的問題、負責(zé)項目開題、階段評估和驗收等關(guān)鍵節(jié)點的審核把關(guān)、組織開展項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。《辦法》第三十八條規(guī)定：業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)將項目指導(dǎo)工作納入本部門年度工作計劃，指定專人負責(zé)與項目組溝通聯(lián)絡(luò)，至少每季度與項目組進行一次交流，對項目研究工作進行具體指導(dǎo)，幫助項目組協(xié)調(diào)解決問題。業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門發(fā)現(xiàn)項目研究與實際需求不符時，應(yīng)當(dāng)及時向項目組提出調(diào)整意見。

8.明確項目申報渠道。為規(guī)范申報渠道，《辦法》第二十四條規(guī)定：各省（自治區(qū)、直轄市）保密局組織本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位進行項目申報；中央和國家機關(guān)各部委、有關(guān)中央企業(yè)保密工作機構(gòu)組織所屬單位進行項目申報；國家保密局各部門各單位組織相關(guān)單位進行項目申報；保密教育培訓(xùn)基地組織各保密學(xué)院進行項目申報；中國保密協(xié)會組織其會員單位進行項目申報；國家信息安全保密技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織其成員單位進行項目申報。

9.規(guī)定涉密項目申報單位條件。為吸引更多創(chuàng)新主體參與保密科研，不以申報單位是否具備相關(guān)涉密資質(zhì)作為申報涉密項目的門檻條件。《辦法》第二十五條第二款規(guī)定申報涉密項目的單位，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：保密組織健全，保密制度完善，有專門機構(gòu)或者人員負責(zé)保密工作；用于項目研究的場所、設(shè)施、設(shè)備符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；項目參與人員的保密審查、考核手續(xù)完備。

10.簡化檢查驗收程序。國家對于簡化檢查驗收程序提出明確要求，“針對關(guān)鍵節(jié)點實行‘里程碑’式管理，減少科研項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動”，“由項目管理專業(yè)機構(gòu)嚴格依據(jù)任務(wù)書在項目實施期末進行一次性綜合績效評價，不再分別開展單獨的財務(wù)驗收和技術(shù)驗收”。《辦法》修訂時將“中期檢查”修改為“階段評估”，并簡化評估程序，同時規(guī)定：除重大項目可先行組織財務(wù)驗收外，其他項目的財務(wù)驗收原則上與技術(shù)驗收合并進行。

11.賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)。按照“賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)”的改革要求，《辦法》第四十一條第二款規(guī)定：關(guān)鍵技術(shù)方案變更由承擔(dān)單位批準(zhǔn)即可。

12.推行盡職免責(zé)和容錯機制。按照建立完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度要求，《辦法》第四十四條第二款規(guī)定：對終止的項目，實行盡職免責(zé)和容錯機制，區(qū)分創(chuàng)新探索失敗與騙取項目立項、研發(fā)過程合理消耗與編報虛假預(yù)算、能力不足與失職瀆職等界限。對于探索性強、風(fēng)險性高的項目，原始記錄能夠證明且經(jīng)專家評估認為已履行勤勉責(zé)任義務(wù)的，不影響信用和項目申報參與資格。

13.增加成果后評估要求。按照國家關(guān)于“目標(biāo)導(dǎo)向類項目可在結(jié)束后2—3年內(nèi)進行績效跟蹤評價，重點關(guān)注項目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣以及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益”要求，《辦法》第六十二條規(guī)定：項目通過驗收后2年內(nèi)，項目辦組織對其成果應(yīng)用狀況和效益進行綜合評價，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時向項目管理中心報告項目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況，有關(guān)單位要如實客觀開具項目應(yīng)用證明。成果后評估情況將被作為信用評級提升的重要依據(jù)。

（原載于《保密工作》雜志2019年第5期）