這一年，我們身邊的保密法律規范有哪些變化

2018年，隨著法治與科技化進程，在相關法律法規、部門規章及規范性文件的制定修訂中，均考慮了保密要求。其中，有兩個部門規章對國家科學技術秘密的持有單位管理、定密管理作了系統規定。此外，在黨內法規方面，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》和中央辦公廳印發的《干部人事檔案工作條例》也體現了保密要求。

相關法律與保密規章的變化

2018年，國家監察體制改革站上新起點，其中有不少內容涉及保密工作。3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國監察法》，其中4條與保密相關。如關于監察機關及其工作人員的保密義務，第十八條第二款規定：“監察機關及其工作人員對監督、調查過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私，應當保密。”對于監察機關涉密人員離崗離職，第五十九條規定：“監察機關涉密人員離崗離職后，應當遵守脫密期管理規定，嚴格履行保密義務，不得泄露相關秘密。”

8月31日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《中華人民共和國電子商務法》，在商業秘密、個人信息及隱私保護方面做出了具體規定。其中，第二十五條明確了有關主管部門的保密責任與義務：“有關主管部門應當采取必要措施保護電子商務經營者提供的數據信息的安全，并對其中的個人信息、隱私和商業秘密嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。”第三十一條進一步規定了電子商務平臺經營者的保密責任，第八十七條也明確了電子商務監督管理部門工作人員的法律責任，從各個方面堵上電子商務領域保密管理的漏洞和缺口。

10月26日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過《中華人民共和國國際刑事司法協助法》，我方對執行請求有保密要求的，第十六條規定：“通過對外聯系機關向外國提出，在外國接受條件并且作出書面保證后，決定附條件執行。”關于外方對執行其請求有保密要求的，亦明確：“在不違反中華人民共和國法律的基本原則的情況下，主管機關可以按照其要求安排執行。”

在專門的保密規章方面，2018年出現了“兩張新面孔”。其一是《國家科學技術秘密持有單位管理辦法》，由科技部和國家保密局于8月25日聯合印發，對國家科學技術秘密持有單位的保密工作責任制、工作保障條件、檔案歸檔工作、涉密科學技術項目保密管理、涉密人員管理、宣傳報道等方面作出系統規定。其二是《國家科學技術秘密定密管理辦法》，由科技部于8月8日印發，規定了科學技術定密工作中，定密及定密責任人的確定、定密授權、備案和監督等工作的原則，以及定密授權等事項。

相關法規與部門規章的變化

2018年以來，保密相關的法規、部門規章以及規范性文件向縱深發展，相關領域和行業的保密規定更加細致、全面，進一步完善了保密制度體系。

其一是國務院的行政法規《人力資源市場暫行條例》。該條例于5月2日經國務院第7次常務會議通過，系統規定了人力資源市場的相關事項，與保密有關的內容主要見于商業秘密和個人信息的保護。如關于人力資源流動時的保密要求，第二十五條規定：“人力資源流動，應當遵守法律、法規對服務期、從業限制、保密等方面的規定。”關于人力資源服務機構的保密義務，第二十九條規定：“人力資源服務機構在業務活動中收集用人單位和個人信息的，不得泄露或者違法使用所知悉的商業秘密和個人信息。”

其二是生態環境部、交通運輸部、公安部等印發的8個部門規章。第一，對相關管理領域涉及國家秘密的事項，作出不得公開的規定，同時兼顧了對商業秘密、個人信息和隱私的保護，規定了公開的限制性條件和程序。比如，生態環境部于4月16日通過的《環境影響評價公眾參與辦法》，第八條規定：“建設項目環境影響評價公眾參與相關信息應當依法公開，涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的，依法不得公開。法律法規另有規定的，從其規定。”民政部7月27日通過的《慈善組織信息公開辦法》，第十九條規定：“涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。”國家互聯網信息辦公室和公安部于11月15日聯合發布的《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯網信息服務安全評估規定》，第十五條規定：“網信部門、公安機關及其工作人員對在履行職責中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息應當嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。”

第二，對在工作或業務中知悉的國家秘密、商業秘密的保護。交通運輸部8月27日發布《鐵路工程建設項目招標投標管理辦法》，第五十五條規定：“鐵路工程建設項目招標投標行政監管部門的工作人員對監督過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。”類似的還有公安部9月5日通過的《公安機關互聯網安全監督檢查規定》，第五條明確：“公安機關及其工作人員對履行互聯網安全監督檢查職責中知悉的個人信息、隱私、商業秘密和國家秘密，應當嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。”

第三，對用戶（個人）信息的保護。隨著網購的發展，我國郵政行業個人信息安全保密問題越來越突出。針對這一問題，交通運輸部于10月8日通過《郵件快件實名收寄管理辦法》，其中第十六條規定：“寄遞企業應當依照法律、行政法規以及國家有關規定，建立健全信息安全保障制度，采取必要防護措施，防止信息泄露、毀損、丟失。”關于用戶信息保護問題，該條第二款規定：“寄遞企業及其從業人員應當對提供寄遞服務過程中獲取的用戶身份信息嚴格保密，不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務過程中知悉的用戶信息。”

第四，專業和技術領域中對涉密信息的保護。6月29日，國家廣播電視總局通過《廣播電視設備器材入網認定管理辦法》，針對提供技術服務的機構規定了其保密義務。其中，第十五條明確：“受委托檢測機構應當嚴格按照標準進行檢測，對檢測結果負責，保證檢測報告、檢測數據的真實準確。受委托檢測機構應當依法保守秘密。” 10月11日，國家檔案局公布《機關檔案管理規定》，明確“涉及國家秘密檔案的管理應當符合保密管理的相關規定”。在機構和人員的管理上，第十三條規定：“檔案工作人員調離崗位或退休的，應當在離崗前辦好交接手續。涉密檔案工作人員的調離應當按照國家有關保密法律法規執行。”該規定還特別針對檔案數字化、電子檔案的發展趨勢，于第六十六條明確：“機關應當統籌開展傳統載體檔案數字化、電子文件歸檔與電子檔案管理的安全保密工作，采取有效措施嚴防信息篡改、丟失、外泄。涉密檔案進行數字化、涉密電子文件歸檔與電子檔案管理應當嚴格遵守保密規定。”

其三是國務院印發的規范性文件《科學數據管理辦法》。該辦法于3月17日經國務院辦公廳印發，其中涉及保密的規定，一是關于社會資金資助形成的涉及國家秘密的科學數據的匯交，第十五條規定：“社會資金資助形成的涉及國家秘密、國家安全和社會公共利益的科學數據必須按照有關規定予以匯交。”值得注意的是，該辦法專門設置了第五章“保密與安全”，用5則條文分別規定了科學數據的對外開放和知悉范圍，涉及國家秘密的科學數據管理與使用制度，科學數據在對外交往與合作中的保密管理要求，科學數據全生命周期安全管理，對外提供科學數據的安全保密審查制度，主管部門和法人單位的網絡安全保障體系及管理措施，科學數據的應急管理和容災備份機制等事項。

黨內法規中的保密規定

黨內法規也是我國保密制度的重要組成部分。2018年，黨內法規中涉及保密工作的，主要是最新修訂并于8月公布的《中國共產黨紀律處分條例》和11月印發的《干部人事檔案工作條例》。

從保密工作角度看，《中國共產黨紀律處分條例》的修訂吸收了黨的十八大以來的反腐敗工作經驗，加強了保密紀律建設，進一步完善了相關保密規定，如第一百二十八條第一款：“泄露、擴散或者打探、竊取黨組織關于干部選拔任用、紀律審查、巡視巡察等尚未公開事項或者其他應當保密的內容的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”從上述規定可以看出，此次修訂的不同之處主要有兩點：一是在泄露、擴散、竊取的基礎上，增加了違反保密紀律的“打探”行為；二是在尚未公開事項和保密內容方面，增加了“巡視巡察”事項。

在對違反組織、工作紀律行為的處分方面，第七十九條和一百二十九條分別指出，對批評、檢舉、控告進行阻撓、壓制，或者將批評、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀，或者故意將其泄露給他人的，或在考試、錄取工作中，有泄露試題、違規錄取等違反有關規定行為的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

中央辦公廳印發的《干部人事檔案工作條例》，共有3處與保密相關的內容，其中，第二十一條將“保密工作”確定為干部人事檔案日常管理的一個重要環節；第二十三條對干部人事檔案數字化過程中的保密管理作了具體規定，要求人事部門及其干部人事檔案工作機構在利用、轉遞和保密等方面按照紙質檔案相關要求管理。“應當嚴格規范檔案目錄建庫、檔案掃描、圖像處理、數據存儲、數據驗收、數據交換、數據備份、安全管理等基本環節，保證數字檔案的真實性、完整性、可用性、安全性，確保與紙質檔案一致。”在該條例第三十九條中，將保密作為開展干部人事檔案工作必須遵守的紀律之一，規定“嚴禁泄露或者擅自對外公開干部人事檔案內容”。 

（原載于《保密工作》2019年第1期）