加強國家統一考試保密管理刻不容緩

近年來，國家統一考試“泄題門”時有發生，干擾了考試秩序，損害考試公信力。從這些案件來看，在命題、印刷、運送、交接、保管的各個環節都存在失泄密隱患。

典型案例

一、命題環節

案例1：2014年，參加某職業資格考試命題工作的周某和江某為非法謀取利益，經事先預謀分工，由周某將考試試卷及答案放在辦公桌上，再由江某秘密帶出去進行復印，提供給某培訓機構。事件發生后，司法機關以故意泄露國家秘密罪，判處周某有期徒刑2年，江某有期徒刑1年、緩刑2年。

此案屬于命題環節保密管理不當，內部工作人員違反有關保密法律法規規定，造成國家秘密泄露的典型案件。作為命題工作人員的周某和江某被利益驅使，利用職務之便，密謀將考前屬于國家秘密的試卷對外傳播，造成極其惡劣的影響。

二、印刷環節

案例2：2016年全國碩士研究生招生考試前，某監獄原分監區長曹某，經羅某多次勸說利誘，從該監區竊取試卷。曹某在監區使用照相機先后拍攝8張試卷，并將存儲上述試卷照片的內存卡通過自制彈射裝置彈射至監獄外，交給羅某。羅某分兩次將存儲試卷照片的內存卡交給李某、王某。李某、王某組織做題后，又將試題及答案提供給相關培訓機構。曹某犯非法獲取國家秘密罪，被判處有期徒刑1年6個月，其他相關人員也受到相應處罰。

此案屬于試卷印刷環節出現保密管理問題，造成國家秘密泄露的典型案件。作為國家公職人員的曹某被利益驅使，利用職務之便，秘密攜帶用于竊取試卷的照相機、內存卡、自制彈射裝置等物品進入監區，違規拍攝屬于絕密級國家秘密的碩士研究生招生考試試卷，并且傳遞至監獄外。

三、交接環節

案例3：2013年，某省公務員考試開考前的試卷交接過程中，田某因利益驅使，偽造考務證件，頂替某考區監考人員杜某，偷出試卷，將試卷交給李某拍照后上傳至QQ，隨后組織“槍手”答題，造成了《行政能力測驗》試題泄露。案件發生后，公安機關將25名犯罪嫌疑人全部抓獲。

此案屬于試卷交接環節出現泄密隱患的典型案例。試卷交接環節所處的環境相對于命題環節、印刷環節更為復雜，涉及的單位多，極易發生泄密問題，是考務及保密管理機關單位應當重點關注與檢查的環節。

四、保管環節

案例4：2012年，全國碩士研究生英語考試前，某省教育考試院招考科科長周某為謀取經濟利益，利用職務之便，借整理試卷之機從保密室竊取了考試試卷，并復印轉賣。周某犯非法獲取國家秘密罪，被判處有期徒刑6年，其他相關責任人也受到相應處分。

此案屬于試卷保管環節出現泄密問題的典型案例。全國碩士研究生英語試題在封存保管期間在保密室被竊，反映出有關負責人員未嚴格按規定執行保密規定，未采取必要的保密防范措施，導致泄密案件發生。

防范措施

《國家教育考試考務安全保密工作規定》等法律法規規定對國家統一考試都有明確要求，但從上述案件查處情況看，其中暴露出來的問題仍然不少。第一，保密教育不到位。有的考試主管部門未按照《關于進一步加強國家統一考試保密管理工作的通知》要求，對命題人員和內部工作人員進行嚴格審查和保密教育，導致部分人員缺乏保密意識和保密常識。第二，保密管理不嚴。有的考試主管部門未按照《國家教育考試考務安全保密工作規定》要求，對國家統一考試的命題、印刷、交接、保管等環節進行嚴格保密管理。例如，命題環節未對命題人員進行嚴格的入闈管理、命題場所不符合保密標準，印刷環節未嚴禁入闈人員將無線電話機、對講機、手機等通訊工具以及帶有攝像、錄音功能的器材帶入廠區等，給國家秘密安全帶來泄密隱患。第三，技術防范措施缺乏。隨著新技術的廣泛應用，啟用前竊取試題的方式多種多樣，技術含量也越來越高。從手機拍攝到微型相機拍攝、從微型掃描儀到筆形密拍掃描儀，高科技竊密技術的隱蔽性也越來越強，如被不法分子使用，將對國家秘密安全造成嚴重威脅。

針對上述問題，考試主管部門應當重點做好以下幾個方面的工作。

一要加強人員管理。加強國家統一考試保密管理，關鍵在于管人。一是要強化審查，有關主管部門應當對命題審題人員、考務人員入闈前進行審查，杜絕有關人員參與或授意他人進行與考試命題審題有關的培訓工作，或編寫出版相關輔導用書。二是要加強教育，對參與試卷命題、印制、運送、交接、保管人員開展多種形式的保密教育培訓，與有關人員簽訂保密責任書，促使其自覺履行保密義務。三是要嚴肅追責，對整個試卷流轉環節進行實時監控，對任何環節任何泄露國家秘密的行為，都要嚴肅處理，發現一起，查處一起，絕不姑息。

二要強化制度落實。加強國家統一考試保密管理，需要完善制度體系，并強化落實。一是完善入闈管理制度。入闈人員不得攜帶任何除工作配備外的通訊、錄音等工具進入命題場所、印刷場所，禁止無關人員進入，保障保密防護設備、設施的正常運行和使用。二是落實各環節安全保密制度。落實定點印刷制度，確保印制廠區符合“國家統一考試試卷定點印制單位保密基本標準”；試卷運送要通過機要渠道或使用可靠的交通工具，由雙人以上專門押送，做到“人不離卷，卷不離人”；試卷的交接應當建立嚴格的查驗手續，保密部門對試卷的交接過程進行現場監督檢查；試卷保密室實行24小時值班守衛等制度。

三要加大監督檢查及技術防護。一是加大監督檢查力度，考試主管部門要認真嚴格執行有關國家統一考試保密管理要求，經常開展自查自糾，及時消除泄密隱患；加大監督檢查力度，加強有關場所信息系統的安全防護，確保各項保密要求落實到位。二是加強技術防護，針對目前已有的竊密技術，采取相應的應對措施，如屏蔽命題場所及印刷場所無線電信號、紅外線刷臉譜進入試卷庫、GPS跟蹤定位運卷車輛、對各環節進行實時遠程視頻監控等。同時，要加強新技術研究，及時有效應對新竊密手段竊密行為。

（原載于《保密工作》2018年第10期）