中國國家安全理論和實踐的重大創新（上）

從黨的十八大到十九大，習近平站在國家發展和民族復興的新起點上，在繼承從古代到近代尤其是新中國成立以來國家安全戰略思想與實踐的基礎上，針對中國特色社會主義新時代國家安全形勢發展的新特點新趨勢，著眼更好地統籌國內國際兩個大局、安全與發展兩件大事，更好地解決國家安全面臨的新問題新挑戰，為堅持和發展中國特色社會主義，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢營造良好的國家安全環境，為實現國家長治久安和民族興旺繁盛提供堅強有力的安全保障，把握國家安全基本規律，提出總體國家安全觀，形成國家安全理論體系，初步構建國家安全體系主體框架，完善國家安全戰略體系，建立國家安全工作協調機制，全面加強國家安全工作，牢牢掌握維護國家安全的全局性主動，不斷夯實國家安全保障基礎，開辟了中國特色國家安全道路。這是對中國國家安全理論和實踐的重大創新，是新形勢下維護和塑造中國特色大國安全的強大思想武器和行動指南，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對中國特色社會主義理論和實踐的重要豐富和發展。

總體國家安全觀提出的時代背景

國家安全是國家生存發展的前提、人民幸福安康的基礎、中國特色社會主義事業的重要保障�？傮w國家安全觀是針對中國特色社會主義新時代所面臨的空前錯綜復雜的安全形勢提出來的。

改革開放以來，中國對內始終高度重視正確處理改革發展穩定的關系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎性工作。這使得中國社會保持長期大局穩定，為改革開放和社會主義現代化建設營造了良好環境。對外，中國認為和平與發展是時代主題，高舉和平發展合作旗幟，堅定不移地走和平發展道路，積極維護和延長戰略機遇期。這使得中國國際環境持續改善，為改革開放和經濟建設提供了有利的外部條件。然而，隨著中國40年快速發展和世界進入大發展大變革大調整時期，中國內外形勢發生極為廣泛而深刻的變化，發展仍然處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻，國家安全形勢面臨一系列前所未有的新特點、新問題、新挑戰。

從國內發展看，中國改革開放和社會主義現代化建設取得歷史性成就，經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，國際地位實現前所未有的提升。中國特色社會主義進入了新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。但與此同時，中國前進道路上面臨的困難和風險也不少。面對的矛盾和問題發生了深刻變化，發展階段和發展任務發生了深刻變化，工作對象和工作條件發生了深刻變化，對中國共產黨長期執政能力和領導水平的要求也發生了深刻變化。形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多都前所未有。各種矛盾和挑戰、困難和問題多發疊加，交織共振風險越來越高，掌控和處理難度越來越大。

從世界演進看，大發展大變革大調整持續深化，全方位綜合國力競爭日趨激烈，國際形勢正處在新的轉折點上，各種戰略力量加快分化組合，國際體系進入了加速演變和深刻調整的時期。國際格局發展演變的復雜性、世界經濟調整的曲折性、國際矛盾和斗爭的尖銳性、國際秩序之爭的長期性、周邊環境的不確定性都更加凸顯。加上新技術革命和新軍事革命深入發展，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰結束以來所罕見，并與世界政治經濟等領域發展變化相互呼應、相互作用，產生廣泛影響。這些因素導致安全問題的內涵既遠遠超越了冷戰時期對峙平衡的安全，也超越了傳統意義上的政治軍事安全，還超越了一國一域的安全，變得愈加復雜。

在中國快速發展與世界深刻變化這兩個重大歷史性進程的交織作用下，中國國家安全處于全面拓展期和深刻變化期。隨著中國持續發展壯大，與美國等西方一些大國的戰略矛盾持續凸顯尖銳，與周邊乃至全球的互動不斷拓寬加深頻密，面臨的維護國家主權、安全、發展利益的壓力將持續增大，完全實現國家統一的需求將不斷上升。越是在接近實現民族偉大復興的關鍵歷史時刻，越是需要把增強憂患意識、做到居安思危作為治黨治國治軍始終堅持的一個重大原則，越是需要把保障國家安全這個安邦定國的基礎作為頭等大事抓實抓牢抓好。如果安全保障跟不上，中華民族偉大復興的道路就會加倍曲折和坎坷，甚至可能半途夭折。

2018年4月17日，總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強調，前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危。唯有這樣，才能為決勝全面建成小康社會，然后分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國營造有利的安全環境，提供強有力的牢靠安全保障。

總體國家安全觀的主要特點

習近平準確把握國家安全形勢發展的新特點新目標新任務，在總結之前黨和國家領導人提出的新安全觀和綜合安全觀的基礎之上，富有創造性地提出總體國家安全觀，使之成為走中國特色國家安全道路、開創國家安全工作新境界的綱領性思想。

總體國家安全觀是從長遠角度對“兩個一百年”奮斗目標框架下國家安全狀態以及如何實現國家長治久安的全面系統看法，是從戰略高度對影響國家安全的各種因素和維護國家安全的各種戰略政策舉措的整體連貫把握。2014年4月15日，習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議并發表重要講話，指出：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路�！秉h的十九大報告指出，堅持總體國家安全觀是新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。這已經寫入十九大修改通過的黨章，確立了總體國家安全觀作為走中國特色國家安全道路的指導思想地位。

貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界，強調外部安全與內部安全彼此聯系、相互影響；既重視國土安全，又重視國民安全，強調國土安全與國民安全有機統一，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既重視傳統安全，又重視非傳統安全，強調傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互影響，并在一定條件下可能相互轉化；既重視發展問題，又重視安全問題，強調發展與安全是一體之兩面，發展是安全的基礎、安全是發展的條件，以發展促安全、以安全保發展，若只以其中一項為目標，則兩個目標均不可能實現；既重視自身安全，又重視共同安全，強調全球化和信息化時代中國與世界的安全已密不可分，在加強國內安全維護的同時積極擴大參與全球安全治理，發揮負責任大國作用，同世界各國一道，推動構建人類命運共同體。這就超越了以往國家安全思想和實踐，打破了以往有關國家安全理念與實踐在國際國內、不同領域、不同方面之間的相互區隔和各自局限，改變就事論事、頭痛醫頭、腳痛醫腳、各自為陣、彼此羈絆、存盲留白的局面，實現了全面系統的頂層設計。

按照這個頂層設計，國家安全思想和實踐實現了統籌兼顧。一方面，既統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全兩件大事，統籌改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防等各個方面；又兼顧人民、政治、國土、軍事、經濟、金融、文化、社會、科技、信息、生態、資源、核等諸多領域的國家安全。既善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，更好地維護國家安全；又善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境，塑造是更高層次更具前瞻性的維護。另一方面，把作為宗旨的人民安全，作為根本的政治安全，作為基礎的經濟安全，作為保障的軍事、文化、社會安全，作為依托的國際安全放到一個完整系統里來思考、謀劃、構建，尤其是要堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一，實現人民安居樂業、黨的長期執政、國家長治久安；使國家安全的每個要素、每個方面、每個領域都各有側重，同時又都必然、必須與其他要素、其他方面、其他領域彼此聯動、相互影響。

同時，總體國家安全觀強調用辯證思維和協調思想來看待和維護國家安全，既著眼于實現“兩個一百年”目標，又著眼于國家的長治久安和中華民族的永續昌盛；既看到機遇、強調增強戰略定力、強調維護和延長我國發展的重要戰略機遇期，又居安思危、強調增強憂患意識、重視把握重要戰略機遇期內涵和條件的新變化；既重視長期存在的政治、經濟、社會、文化、軍事等領域的安全，又重視新興凸顯的信息、生態、資源、海洋、外空、網絡、核等領域的安全；既強調順應世界潮流、充分利用國際大勢有利因素、積極防范外部風險侵害沖擊，又堅定地從中國國情出發、把各種國家安全理論和實踐中國化、走中國特色國家安全道路；既抓當前、注重處理眼前問題、駕馭現實風險，又謀長遠、注重防范潛在挑戰、實現長治久安，還注重把國家發展與國家安全、國家安全與社會穩定、內部安全與外部安全、國土安全與國民安全、傳統安全與非傳統安全、本國安全與別國安全、安全體制機制與安全意識能力等聯系起來，實現統分結合、點面結合、一般與重點結合、平衡兼顧、貫通駕馭各種復雜因素；既重維護又重塑造、既講原則性又講策略性、既講需求又講能力、既堅持立足于防又堅持有效處置風險；而且還強調與時俱進，適應新時代新要求，根據國家安全形勢的變化，針對國家安全面臨的新問題和新挑戰及時調整應對思路和策略手段。

由此，總體國家安全觀體現了鮮明的系統性、全面性、可持續性，更具有突出的科學性和創新性，對走中國特色國家安全道路、為實現中華民族偉大復興提供強有力安全保障具有突出的針對意義和重要的指導意義。