微信公眾平臺泄密案件分析與對策

2011年1月，微信作為一款為智能終端提供移動即時通信服務(wù)的工具上線；2012年8月23日，微信新增公眾平臺功能。隨著微信公眾平臺不斷升級、改版和功能優(yōu)化，政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織、媒體和個人紛紛注冊微信公眾號，進行文章推送和互動交流。微信用戶關(guān)注微信公眾號后成為該賬號的訂閱用戶，微信公眾號可以通過微信公眾平臺向訂閱用戶發(fā)送消息并與其進行互動。微信公眾號呈現(xiàn)出井噴式的增長，其不但成為信息發(fā)布方進行移動傳播的重要平臺，也成為用戶進行移動閱讀的重要入口，在信息傳播中的作用日趨凸顯。與此同時，微信公眾號在推送消息或者互動交流過程中也存在一定的泄密隱患，有的甚至造成了泄密后果，需要引起高度重視。

 

微信公眾號泄密的幾起典型案例

案例1：某涉密單位微信公眾號泄密案。幾年前，某涉密單位微信公眾號向訂閱用戶推送一篇新聞報道，內(nèi)容涉及一些敏感信息，該信息后來在互聯(lián)網(wǎng)上被廣泛傳播，造成嚴重后果。經(jīng)查，微信公眾號的主管部門該單位新聞事業(yè)部記者沈某到某下屬涉密單位采訪，該下屬涉密單位宣傳干部岳某在未經(jīng)批準、未經(jīng)填寫宣傳報道審批單的情況下，向沈某提供了內(nèi)部工作稿件參考。沈某根據(jù)該內(nèi)部工作稿件撰寫了有關(guān)新聞報道，提交給微信公眾號的編輯趙某審閱。趙某收到沈某的稿件后，表示微信公眾號的文章要更具有原創(chuàng)性和稀缺性，要突出與同類報道的差異性，要求沈某提供更為詳細的素材。沈某便根據(jù)其要求，將內(nèi)部工作稿件中涉及的敏感內(nèi)容添加到新聞報道中。經(jīng)新聞事業(yè)部業(yè)務(wù)主管王某、負責人宋某終審后，通過微信公眾號對外發(fā)布。從采編、編輯到終審，有關(guān)人員均未向下屬涉密單位核實該內(nèi)部工作稿件是否經(jīng)過保密審查，是否可以對外公開，而是過于自信地認為可以公開。經(jīng)鑒定，新聞報道中引用的工作稿件內(nèi)相關(guān)內(nèi)容屬于國家秘密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予上述責任人員嚴肅的黨政紀處分和組織處理。

案例2：某涉密企業(yè)微信公眾號泄密案。前些年，某涉密企業(yè)微信公眾號發(fā)布一篇該企業(yè)工作材料，其中涉及重要涉密內(nèi)容，該信息此后被大范圍轉(zhuǎn)載，造成嚴重后果。經(jīng)查，微信公眾號的主管部門該單位宣傳部為做好企業(yè)某項工作的宣傳，負責人蘇某從公司政策研究室主任方某處領(lǐng)取了一份公司內(nèi)部工作報告參考。該報告是某涉密報告的刪減版，雖然刪除了主要的涉密內(nèi)容，但仍含有少量涉密及敏感信息。交接時，方某告知蘇某只能作為內(nèi)部工作參考使用。隨后，蘇某將該工作報告交給微信公眾號負責人饒某，用于報道該項工作參考。饒某將該報告交給記者元某，安排其撰寫相關(guān)報道。隨即，元某參考該內(nèi)部工作報告內(nèi)容，撰寫了有關(guān)宣傳報道，報送饒某審查。饒某審核簽署不涉密的意見，并安排在微信公眾號中予以公開。經(jīng)鑒定，有關(guān)報道中引用的工作報告內(nèi)相關(guān)內(nèi)容屬于國家秘密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予上述責任人員嚴肅的黨政紀處分和組織處理。

 

 

案例3：某新聞媒體微信公眾號泄密案。前些年，某新聞媒體記者黃某在一微信群中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民傅某發(fā)布了一張標密文件的照片。黃某沒有依法向有關(guān)部門報告，反而覺得是一個很好的新聞線索，遂將該照片上的內(nèi)容整理成為一篇新聞報道并附上該照片，未經(jīng)審查發(fā)送到該媒體的微信公眾號中，造成泄密范圍進一步擴大。另一新聞媒體在上述媒體的微信公眾號中看到此文后，經(jīng)該媒體公眾號頻道副主任李某、主任王某審核后，對全文進行了轉(zhuǎn)發(fā)。事件發(fā)生后，有關(guān)部門對黃某、李某、王某作出降級降職處理，并處以經(jīng)濟處罰，對黃某所在的新聞媒體副總裁張某作出經(jīng)濟處罰。

 

不同類型微信公眾號主要的泄密隱患

由于微信公眾號類型繁多、內(nèi)容龐雜，泄密隱患和特點也不盡相同。從上文介紹的3起案例看，有的是新聞媒體泄密、有的是涉密單位泄密、有的是原創(chuàng)性泄密、有的是轉(zhuǎn)載性泄密，顯現(xiàn)出不同的特點。筆者通過對近年來發(fā)生的微信公眾號泄密案件進行梳理，發(fā)現(xiàn)不同主體主辦的微信公眾號，其泄密特點具有明顯的差異。一般而言，由于微信公眾號運營機構(gòu)的屬性不同，其刊載信息的側(cè)重面有所不同，信息的來源有所區(qū)別，因而存在的泄密風(fēng)險不盡相同。根據(jù)微信公眾號運營機構(gòu)的不同，筆者將微信公眾號大概分為政務(wù)類、媒體類、企業(yè)和社會組織類、個人類等4類逐一予以探討。

1.政務(wù)類微信公眾號。一般而言，政務(wù)類微信公眾號的運營機構(gòu)主要為黨的機構(gòu)、政府部門以及司法機關(guān)等。這類微信公眾號開通的主要目的是為了信息公開和服務(wù)便民、與民溝通。政務(wù)類微信公眾號具有主動推送信息和互動交流的功能，如果在推送信息過程中，缺乏保密審查或者保密審查不嚴，是有可能將涉及國家秘密的信息刊登在微信公眾號上的。此外，值得注意的是，由于微信公眾號具有便捷的轉(zhuǎn)發(fā)功能，少數(shù)政務(wù)類微信公眾號也樂于轉(zhuǎn)發(fā)一些信息，導(dǎo)致由于轉(zhuǎn)發(fā)造成的二次泄密較為嚴重。比如，近期發(fā)生多起地方政府部門的公眾號轉(zhuǎn)發(fā)身份不明社會主體公眾號上刊登的涉密信息，導(dǎo)致國家秘密擴散范圍進一步擴大，既危害了國家安全和利益，也嚴重影響了政府公信力。

2.媒體類微信公眾號。相對而言，這類微信公眾號是較為活躍的一種，既包括傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，也包括專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)媒體。媒體類微信公眾號主要依托于網(wǎng)絡(luò)而存在，受用戶的導(dǎo)向和市場經(jīng)濟的影響更為突出，存在單純追求“眼球效應(yīng)”的傾向。由于媒體類微信公眾號與傳統(tǒng)新聞媒體有較大的區(qū)別，更追求時效性、更注重獨家性，往往就有可能脫離新聞生產(chǎn)保密管理要求，造成泄密后果。媒體類微信公眾號造成泄密主要有兩種類型：一是采編的有關(guān)新聞報道，涉及內(nèi)部或者敏感事項，未按照《新聞出版保密規(guī)定》的要求進行保密審查，將涉及國家秘密的內(nèi)容刊登在公眾號上；二是對互聯(lián)網(wǎng)中獲取的有關(guān)涉密信息，擅自轉(zhuǎn)載向社會公開，造成泄密范圍的擴大，比如案例3就是典型案例。

3.企業(yè)和社會組織類微信公眾號。這類微信公眾號的主辦方為企業(yè)和社會組織，主要目的是起到宣傳本單位的功效。涉及國家秘密的企業(yè)和社會組織有可能在信息推送過程中發(fā)生泄密。一般而言，訂閱此類微信公眾號的用戶往往是對該企業(yè)、社會組織感興趣或者存在業(yè)務(wù)往來的。因此，企圖竊取、刺探有關(guān)涉密信息的組織和人員，不會放過這類涉密企業(yè)和社會組織的微信公眾號，均希望從有關(guān)發(fā)布的信息中探索國家秘密的蛛絲馬跡，需要引起我們的高度警覺。案例1和案例2均是涉密單位的微信公眾號發(fā)生泄密，由于對擬推送的有關(guān)信息審查不嚴，造成了泄密的后果。此外，需要注意的是，由于微信公眾號具有作者和訂閱者之間互動交流的功能，既要防止有關(guān)訂閱者在評論時泄密，又要防止竊密者運用釣魚的方法誘導(dǎo)作者回復(fù)涉密信息。

4.個人類微信公眾號。個人類微信公眾號的運營者為個人或者團體，這類公眾號往往具有強烈的個人風(fēng)格，具備較有特色的傳播模式。這類微信公眾號有可能的泄密渠道：一是涉密人員開設(shè)的微信公眾號，有可能將其知悉的國家秘密通過該公眾號泄露出去；二是對其他非公開渠道知悉的國家秘密，擅自通過微信公眾號轉(zhuǎn)載出去；三是在微信公眾號的交流互動過程中，將知悉的國家秘密作為答復(fù)反饋給評論的網(wǎng)友。

 

微信公眾號泄密的主要類型、原因及防范

歸納而言，微信公眾號泄密主要可以分為以下4類。一是原發(fā)型泄密。即國家秘密知悉范圍內(nèi)的組織或者人員，對擬推送的微信公眾號信息保密審查不嚴或者缺乏保密審查，將其知悉的國家秘密信息通過微信公眾號泄露出去。二是轉(zhuǎn)載型泄密。即有關(guān)組織或者個人的微信公眾號，在明知其他網(wǎng)站、媒體刊登的或者在個人郵件、通訊中知悉的信息屬于國家秘密的情況下，轉(zhuǎn)載至其主辦的微信公眾號上，造成泄密范圍進一步擴大。三是馬賽克型泄密。即有關(guān)組織或者個人的微信公眾號，推送的信息屬于非重大的信息或者信息片段，但與其他公開信息結(jié)合起來或者經(jīng)過進一步綜合解讀，可以形成有重要價值的，甚至影響國家安全和利益的重要信息。實踐中曾發(fā)生過這樣的案例，某涉密單位在某時間節(jié)點刊登了相關(guān)宣傳文章，文章本身沒有涉密內(nèi)容。但是，根據(jù)該時間節(jié)點、其他媒體關(guān)于相關(guān)事件的報道以及該涉密單位的主要業(yè)務(wù)，某新聞媒體邀請專家進行了解讀訪談，經(jīng)解讀和推敲進而暴露了有關(guān)涉密內(nèi)容。四是交互型泄密。微信公眾號具有群發(fā)推送、自動回復(fù)、一對一交流等功能設(shè)定，其傳播形式主要為信息推送和用戶互動。在與網(wǎng)友互動過程中，如果沒有把握好尺度，有可能將國家秘密信息通過回復(fù)等方式泄露出去；少數(shù)知悉國家秘密的網(wǎng)友也有可能在評論中泄露國家秘密。

通過分析微信公眾平臺泄密的典型案例和主要類型，不難得出造成此類泄密的主要原因，對此我們可以有針對性的地采取改進措施。

 

 

1.相關(guān)人員保密意識不強。從發(fā)生的這些案例看，一個重要原因是相關(guān)人員缺乏保密意識，缺乏對涉及國家安全和利益信息的敏銳性。由于微信公眾號相關(guān)從業(yè)人員一般較為年輕，加之主要從事新聞媒體或宣傳方面工作，保密意識相對較為薄弱。要加強對此類人員的保密教育，增強保密意識和防范能力，要讓其認識到微信公眾號只是一個信息發(fā)布平臺，信息公開或者宣傳報道中的各項保密管理規(guī)定和要求在微信公眾號上同樣適用而沒有例外。

2.相關(guān)規(guī)章制度不夠健全。作為一種新興媒體，微信公眾號的自律機制還有待完善，加之違約成本較低，導(dǎo)致包括泄露國家秘密在內(nèi)的違法行為較多。針對新興事物，無疑立法上會存在時間的滯后性，政府和行業(yè)需要加強監(jiān)管和引導(dǎo)，機關(guān)單位要建立健全相關(guān)制度。一方面，機關(guān)單位要加強對微信公眾號的管理，建立健全信息推送相關(guān)保密審查制度并嚴格落實；另一方面，新聞媒體也要強化管理，將新聞出版有關(guān)保密管理規(guī)定在微信公眾平臺中予以細化、明確，確保微信公眾平臺信息采編、發(fā)布有法可依、有章可循。

3.相關(guān)保密制度執(zhí)行不力。互聯(lián)網(wǎng)只是將現(xiàn)實社會中的活動搬到了虛擬世界中，但不是不受現(xiàn)實世界法律規(guī)章制度的約束。從列舉的有關(guān)案例看，不論是新聞媒體還是機關(guān)單位的自媒體，都沒有嚴格執(zhí)行有關(guān)保密管理的規(guī)章制度，沒有嚴格執(zhí)行新聞出版保密審查規(guī)定，擅自使用微信公眾號轉(zhuǎn)載涉密信息；作為涉密單位的自媒體，沒有嚴格執(zhí)行信息發(fā)布保密審查制度，信息來源是否涉密不清不楚，保密審查例行公事走個形式。對此，要重視微信公眾號的保密管理，把各項保密制度在平臺上落到實處，決不可厚此薄彼、因人而異。

“再小的個體，也有自己的品牌”，這一口號是微信公眾平臺的品牌宣傳語，也展現(xiàn)了新型社會化媒體的本質(zhì)。微信公眾平臺的設(shè)立，消除了微信賬號在公眾和社會傳播中的許多障礙，將機關(guān)單位甚至單個網(wǎng)民都變成了自媒體。自媒體不是不受約束的媒體，我們在享受自媒體帶來的信息盛宴的同時，也要提高安全保密意識，遵守相關(guān)保密規(guī)定，確保國家秘密絕對安全。

 

（原載于《保密工作》2018年第5期）