以良好的政策設計引領保密技術產業發展

保密技術是黨和國家保密事業發展的重要支撐和基礎保障，地位和作用越來越重要。中央明確提出，充分發揮市場在保密科技資源配置中的作用，強化企業技術創新主體地位，支持建設國家信息安全保密技術創新產業聯盟，實現保密技術產業戰略升級。貫徹落實中央戰略部署，需要以保密技術領域供給側改革為抓手，采取切實可行的政策措施，引領和推動保密技術產業發展，穩步推進，確保實效，這是確保國家秘密安全、維護國家安全和發展利益的重要保證。

做大做強保密技術產業是戰略選擇

黨中央歷來高度重視保密技術工作。特別是改革開放以來，保密技術緊盯保密工作形勢發展需要，通過連續實施五年發展規劃，初步形成門類齊全、相互支撐的保密科研、服務保障、監管體系，有效維護了國家秘密的安全，成效顯著。同時也要看到，我國保密技術產業尚處于起步階段，仍然存在發展滯后、能力不足等問題，還沒有形成完整的自主可控產業鏈，導致核心技術無法實現自主可控，仍受制于西方發達國家。美國作為信息化強國，十分重視對信息安全產業的政策支持，現已發展成為全球最大的網絡安全市場，占據了全球市場份額50%以上。與美國相比，我國相關產業水平和規模還有不小的差距。在這種形勢下，中央做出發展保密技術產業的決策部署，非常及時，完全必要。關鍵是要把握好這一重要戰略和政策機遇，堅持以市場為導向，以政策為牽引，以需求為核心，以創新為驅動，大力推動保密技術產業發展，為黨和國家保密事業提供戰略支撐。

做大做強保密技術產業，是中央要求、形勢所需、發展所向，是黨和國家保密事業發展的戰略選擇，主要體現在以下幾個方面：

1.核心是應對信息化網絡化挑戰。隨著大數據、云計算、物聯網、三網融合、移動互聯等技術的推進，傳統的網絡防護邊界正在消失，網絡與信息安全在大數據時代面臨新的問題、新的挑戰。當前，網絡安全問題更加復雜多樣，互聯網上惡意程序傳播、遠程控制、網絡攻擊等傳統網絡安全威脅向移動互聯網快速蔓延，網絡安全形勢非常嚴峻。由于我國信息技術產品和服務還嚴重依賴國外，互聯網基礎資源也受控于人，特別是關鍵行業如通信、交通、能源、金融等領域的核心信息系統仍有90%以上使用國外產品表明，我國信息化建設一手硬、信息安全一手軟的問題仍然比較突出，泄密與竊密風險空前加大。近年來，“震網”“火焰”病毒等網絡武器的使用和“斯諾登事件”表明，進入信息社會，竊密與反竊密以及網絡空間的信息安全保密攻防斗爭是國家層面的戰略高技術對抗。面對網絡空間威脅“劍懸頭頂，引而不發”的嚴峻形勢，迫切需要運用政策手段與市場力量，發展保密技術產業，促進保密科技創新，建立自主可控的信息安全保密技術體系。

2.本質是搶占保密科技制高點。中央領導同志指出，在信息化條件下，搶占保密科技制高點，打贏竊密與反竊密斗爭這場“沒有硝煙的戰爭”，最根本的要靠科技創新。一方面，要加強科技研發，密切跟蹤國際信息安全和保密科技前沿，立足現實需求，堅持大項目帶動，盡快在掌握核心關鍵技術上、研制高端保密技術裝備產品上、構建保密技術防護體系上取得突破，不斷增強與高科技竊密活動相抗衡的能力。另一方面，要加強資源整合，形成科研機構、企業主體、主管部門聯合協作的格局。這一重要論斷，深刻闡述了產業發展與科技創新的辯證關系，兩者相輔相成、相互作用。做大做強產業，構建管產學研用協同創新體系，有利于培育具有創新能力和產業競爭力的領軍企業，推動企業自主創新，著力在保密防護核心技術、關鍵產品、系統構建上取得重點突破，實現核心關鍵技術自主可控，從而搶占保密科技制高點。

3.目的是增強防泄密反竊密斗爭能力。當前，日趨激烈的竊密與反竊密斗爭呈現很強的技術對抗性特點，但我們的高技術抗衡能力不強、保密技術防護能力不足的問題仍然比較突出，迫切需要強大的保密技術產業作為有力支撐和可靠保障，確保打贏國家秘密“保衛戰”。特別是在信息化、網絡化條件下，泄密渠道增多，竊密手段更加隱蔽，進一步增強防泄密反竊密的技術能力顯得尤為緊迫和刻不容緩。“斯諾登事件”表明，竊密已經是無孔不入。近年來，我國信息網絡竊密泄密案件高發頻發，嚴重威脅國家發展和社會穩定。面對這種嚴峻形勢，只能從產業方向上破局，尋找突破口。通過做大做強保密技術產業，帶動保密科技創新升級，增加保密科技有效供給，有效化解保密技術供給側結構性不足與日益增長的保密技術需求之間的矛盾，切實筑牢防泄密反竊密斗爭的“堅強之盾”，確保國家秘密安全無虞。

保密技術產業發展瓶頸亟待破解

保密技術產業總體上屬于新興產業，與信息安全產業密切聯系、息息相關。據有關部門測算，2015年信息安全產業規模達到600多億元，包括技術、產品和服務，其中保密技術產業占有一定規模。近年來，黨和國家對信息化條件下保密工作高度重視，黨政機關、涉密單位對信息安全保密需求與日俱增，促進了保密技術產業的持續增長。同時，保密技術產業還存在一些亟待破解的瓶頸問題，制約了保密科技創新和應用，導致難以滿足日益增長的保密科技需求。發展保密技術產業，關鍵是解決以下幾個問題：

1.產業集中度不高。目前，從事與信息安全保密技術相關的企業不計其數，其中加入中國保密協會的會員單位近400家。總體上看，企業小而散，以中小微企業為主體，缺乏龍頭企業，自主創新能力較弱，形成不了產業聚集優勢和產業規模效應，這在很大程度上限制了保密科技自主創新及其上下游產業鏈的形成。產業集中度低，往往造成對保密科研的人力、經費投入不足等問題，企業缺乏創新動力、活力和能力，影響產業競爭力和持續發展力。發展自主基礎的保密技術產業，必須以增強產業集中度為目標，加強資源整合，促進企業合作。

2.供給側結構性不足。從保密科技領域供給側來看，結構性不足是當前保密科技發展中存在的主要問題，也是保密技術產業需要解決的課題。一方面，保密技術與產品存在大量低水平重復現象，仿制、克隆問題較為普遍，自主創新的技術與產品相對不足。在市場需求有限的情況下，低水平、同質化競爭嚴重，客觀上造成了資源浪費。個中原因，主要還是科研單位和企業專利保護意識不強。保密專利保護情況相對較好，但成果轉化和推廣應用則較為困難。相當多的保密技術不具有保密性質，由于忽視專利保護，也更容易被其他企業輕易獲取。另一方面，涉密領域的高端應用國產化水平低，主要依賴進口，但相應的保密技術跟不上，滿足不了保密工作實際需要。國內信息安全保密技術原創少，基本上還處于“跟隨”狀態，并且還沒有形成完整的產業鏈。比如，大數據、云計算、移動互聯等技術進入涉密領域的保密防護問題目前還沒有解決，尚有待研發關鍵技術跟進。

3.政策引導力度有待加強。國家逐年加大對保密科技投入，特別是隨著國家信息安全戰略和“十三五”保密事業發展規劃的實施，毫無疑問將迎來保密技術產業發展的“春天”。從現狀看，現有政策對產業發展引導力度還不夠大、定位還不夠準，突出表現在：企業還沒有成為保密科技研發投入、科研組織和成果應用的主體，制約企業深度參與科技創新的體制機制障礙仍然存在。在這種情況下，有必要進一步強化政策在保密技術發展中的引領作用，發揮市場在保密技術資源配置中的重要作用，突出企業在保密科技創新中的主體作用，在著力解決管產學研用脫節問題的同時，明確保密技術產業政策，推動保密技術產業持續健康發展。

形成推動保密技術產業發展強大合力

保密技術產業具有戰略性和特殊性，需要得到國家政策更加合理有效的引導和扶持。政府作為促進產業進步的一個重要環節，應從供給側著力，以市場為導向，運用合理有效的政策機制，在戰略引導、行業管理、技術創新等方面促進保密技術產業發展。關鍵是要運用政策，打通科技與經濟、產品技術與市場、企業與用戶、企業與企業、國際與國內之間的通道，凝聚各方力量，形成工作合力，共謀產業發展，這應成為保密技術產業發展的基本思路和主要方向。

1.形成產業指導政策。根據國家信息安全戰略、國家創新驅動發展戰略和國家新興產業發展政策，結合黨和國家保密事業發展需要，研究制定保密技術產業發展戰略規劃或者指導意見，明確指導思想、基本原則和發展目標，確定重點任務和保障措施。重點是進一步創新保密科技管理體制，完善科研項目管理措施，堅持把自主創新作為保密科技發展的戰略基點，激發科研院所、高校和企業創新創造活力，明確科研機構應主要從事基礎研究和前沿技術研究，突出企業在市場化應用的關鍵共性技術中的創新主體地位，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的保密技術創新體系，促進保密技術產業升級，實現保密科技可持續發展；建立產業投資發展基金和風險投資基金，以市場化機制選擇支持對象，提高資金使用效率；優化產業管理，健全完善保密技術標準體系和相關制度，減少行政直接干預行業管理，促進自主企業特別是自主龍頭企業做大做強。

2.培育產業發展基地。應從政策上，對保密技術產業基地進行扶持。可以選擇信息安全產業聚集度較高的有關國家科技產業園區作為保密技術產業發展基地，推動保密技術產業聚集發展，促進保密技術產業轉型升級，力爭掌握關鍵核心技術并實現產業化。對保密技術產業發展基地，按照產業基礎、龍頭企業、創新能力和支撐項目進行設計，以培養領軍企業為重點，以重大項目為支撐，以構建產業鏈為抓手，以產業基地為載體，形成規模效應和聚集效應，吸引更多上下游產業、高端技術企業參與到產業發展中來，實現協同創新和產業鏈的完善、提升，為保密技術產業發展提供支撐。

3.發揮社會組織作用。在政策上，要明確保密協會、國家信息安全保密技術創新產業聯盟在促進產業發展中的重要作用。保密協會作為社會組織，要當好服務保密部門、黨政機關和涉密單位的“助手”，服務保密技術企業的“幫手”，服務保密技術產業發展的“推手”，發揮好保密部門、黨政機關、涉密單位和科研單位、企業之間的橋梁和紐帶作用，為企業及相關各方提供交流合作的平臺。在產業促進上，重點組織科研單位與企業對接，促進研究成果與企業自主創新成果相互轉讓；促進保密部門、黨政機關和涉密單位與科研單位、高等院校、企業之間合作，研發實用性、可靠性、創新性的保密技術產品；幫助有項目需求的企業找到適宜的企業進行對接，促成企業間項目合作。同時，要以國家信息安全保密技術創新產業聯盟為抓手，以企業為核心，以應用需求為牽引，建立“產業聯盟+產業基金+產業基地”的技術創新與產業應用協同環境，積極推進技術創新和產業發展，推動管產學研用緊密結合。

4.營造產業發展環境。運用政策手段，加強產業鏈上下游資源整合，構建產業合作平臺，增強產業核心競爭力。在資金上，加大扶持力度，采取以國家投入與國家投資相結合的方式，不斷擴大投資規模，建立投融資平臺，牽引產業發展。在隊伍上，加強產業扶持與整合力度，著力培育保密技術產業專業梯隊，為維護國家秘密安全提供可控、可信、可靠的堅實產業支撐。在科技成果轉化上，成立專業知識產權運營機構，從事知識產權的集中管理、保護及推廣轉化工作。在政府采購上，杜絕不正當競爭行為，運用采購政策大力推行國產化替代。同時，擴大國際合作，利用國際創新資源，推動技術創新，并借鑒西方發達國家做法和經驗，加強政府與私營企業合作，構建政企共贏的合作機制，營造公平競爭的市場環境。