樹立法律權(quán)威 推進依法治密

自《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》于2014年3月1日起施行以來，作為國務(wù)院公布的行政法規(guī)，實施條例與保密法一起，組成了我國保密法規(guī)制度的主干內(nèi)容。目前，我國已基本形成了以憲法為根據(jù)，以保密法為核心，以保密法規(guī)規(guī)章、國家保密標準、相關(guān)司法解釋等為內(nèi)容的保密法律法規(guī)體系，這些都為實現(xiàn)“依法治密”提供了依據(jù)。樹立法律權(quán)威，推進依法治密，就是要依照憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，使保密工作有法可依，徹底扭轉(zhuǎn)有法不依、法律形同虛設(shè)、隨意突破法律底線的情形，把保密工作納入法治軌道上來。

提高全民保密意識是樹立保密法律權(quán)威的基礎(chǔ)

習近平總書記多次強調(diào)：“要在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律。”黨的十八屆四中全會提出：“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威。”“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。”這些重要論述，都說明了提高全民法律意識是樹立法律權(quán)威的基礎(chǔ)。當前，保密工作中的突出問題是“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”。這些問題，歸根結(jié)底，還是保密法律權(quán)威沒有真正樹立起來，因此，樹立保密法律權(quán)威，已成為一項刻不容緩的任務(wù)。

樹立保密法律權(quán)威必須加強保密法制宣傳教育，增強全民保密意識。從1991年5月起，中央宣傳部、司法部將保密法及其配套保密法規(guī)列入國家“二五”普法教育的內(nèi)容，保密法制宣傳教育開始與全國的普法教育同步，已經(jīng)走過20多年的歷程。保密宣傳教育的不斷深化潛移默化地改變了人民群眾對保密的認知，全民保密意識和保密觀念明顯增強。但一些群眾保密思想麻痹、敵情觀念不強、保密意識淡薄的現(xiàn)象依然存在，保密意識還沒有真正入腦入心、形成行為習慣。

特別是，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和敵對勢力對我國進行西化、分化攻勢的加劇，竊密與反竊密斗爭形勢更加尖銳復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)失泄密日益嚴重。從近年查處的失泄密案件看，大部分失泄密案件都與網(wǎng)絡(luò)直接相關(guān)，而失泄密案件中絕大多數(shù)為過失泄密。這就警醒我們，務(wù)必要在全社會大力加強保密法制宣傳教育，增強全民保密意識。通過宣傳憲法，樹立憲法權(quán)威，使公民廣泛知曉保密義務(wù)是法定義務(wù)，不可選擇、不可約定，一旦違反，即承擔相應(yīng)的法律責任。通過宣傳保密法律法規(guī)，特別是保密法在計算機網(wǎng)絡(luò)保密管理方面的規(guī)定，普及保密知識，提高保密技能，提高保密意識，使“上網(wǎng)不涉密、涉密不上網(wǎng)”成為廣泛的社會共識。

堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”是樹立保密法律權(quán)威的手段

一要堅持“有法必依”。這是樹立法律權(quán)威的基本要求。“有法必依”要求黨政機關(guān)、涉密單位、武裝部隊和涉密人員都要嚴格遵守法律，嚴格依法辦事。但是，就目前保密法實施情況來看，還存在著有法不依的問題。如保密法第二十四條針對信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用列舉的禁止性規(guī)定，條文清晰，要求明確，但在保密檢查中發(fā)現(xiàn)，一些機關(guān)單位違規(guī)行為時有發(fā)生，甚至屢禁不止。這就要求我們必須堅持“有法必依”，用制度管人，按規(guī)則辦事，嚴格把各項制度落到實處，“依法治密”才能在保密工作中得到體現(xiàn)。

二要堅持“執(zhí)法必嚴”。法律的生命力在于不折不扣的執(zhí)行。保密法的執(zhí)行則表現(xiàn)為各級保密行政管理部門及其管理人員要嚴格執(zhí)行各項保密法律法規(guī)，依法履行各自職責，依法進行保密管理，嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事，堅決消除有案不報、有案不查、查而不處、處而不嚴的現(xiàn)象，切實維護法律權(quán)威。保密法新增“監(jiān)督管理”一章，為保密行政管理部門依法開展監(jiān)督管理工作提供了法律依據(jù)，也為規(guī)范保密行政執(zhí)法行為，提高行政管理效能提供了制度保障。面對當前泄密事件多發(fā)，保密行政管理部門必須堅持“重典治亂”，對嚴重違反保密法律法規(guī)的責任人，依法依紀嚴肅處理，絕不姑息，以儆效尤。

三要堅持“違法必究”。一方面，一切保密違規(guī)事件都應(yīng)受到查處。根據(jù)保密法，各級保密行政管理部門是保密違規(guī)行為的法定監(jiān)督檢查機關(guān)。對保密違規(guī)事件，應(yīng)當發(fā)現(xiàn)一起，查處一起、處理一起、追究一起。另一方面，一切保密違規(guī)行為都應(yīng)受到責任追究。法律面前人人平等。對于保密違規(guī)行為，無論涉及什么人，什么身份，只要觸犯法律，一律依法查處，不搞下不為例，不開法外之恩，切實維護保密法律法規(guī)的嚴肅性。

領(lǐng)導干部學法尊法守法用法是樹立保密法律權(quán)威的關(guān)鍵

習近平總書記強調(diào)“全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)。”領(lǐng)導干部能不能帶頭尊崇法治、敬畏法律，能不能帶頭厲行法治、依法辦事，對樹立憲法法律在群眾中的權(quán)威性，有著至關(guān)重要的影響。

領(lǐng)導干部要學法用法。首先，領(lǐng)導干部要帶頭學習憲法，自覺維護憲法的權(quán)威和尊嚴，自覺把權(quán)力置于憲法之下，依法行使權(quán)力，嚴格履行保密義務(wù)。其次，領(lǐng)導干部要帶頭學習保密法及其配套法規(guī)、規(guī)章，以及其他法律法規(guī)中有關(guān)保守國家秘密的規(guī)定，系統(tǒng)學習保密工作方針、定密制度、保密技術(shù)防范常識等，熟知保密法列舉的12種嚴重違規(guī)行為及違反后應(yīng)承擔的法律責任，形成對保密法律的“敬畏意識”、法律紅線“不可逾越意識”。只有真正把法律法規(guī)“內(nèi)化于心”，才能切實“外化于行”，知道哪些能做，哪些不能做，應(yīng)該怎樣做，才能使保密法律法規(guī)真正成為領(lǐng)導干部的自覺意識和行為。

領(lǐng)導干部要尊法守法。全國人大常委會2015年7月1日表決通過實行憲法宣誓制度的決定，誓詞中的“維護憲法權(quán)威，履行憲法職責”絕不只是一種簡單的公開表達，更是對法律忠誠的嚴格要求、對人民負責的莊嚴承諾。只有時刻敬畏法律，才能心存憚慮，警鐘長鳴，不以權(quán)代法。只有時刻尊崇法治，才能認真學習法律、遵守法律、運用法律。領(lǐng)導干部要居安思危，切實增強維護國家安全的風險意識，嚴肅思考保守國家秘密、維護國家安全和利益的問題，推動依法治密不斷深入發(fā)展。

（作者：李佳珉）